Последние новости

Прирасти соотечественниками

27 апреля 2017
1 475
4
Коллаж: Русские в КазахстанеКоллаж: Русские в Казахстане

 

Эксперты указали, куда нужно направить миграционную политику России

 

 В Общественной палате России 21 апреля прошла конференция «Гуманизация приема соотечественников, переселяющихся в Россию, и восстановление права вынужденных переселенцев на жилище». Участники мероприятия обсудили работу отделений миграционной службы, которая год назад перешла в ведение МВД, и проблемы трудовых мигрантов и переселенцев. Эксперты в области миграции пришли к мнению, что миграционная политика должна быть направлена на увеличение численности населения страны, миграционное законодательство в отношении соотечественников, переселяющихся в Россию, следует упростить и провести иммиграционную амнистию для тех, кто многие годы проживает в этой стране без урегулированного правового статуса.

 

Недвижимым гражданство не положено?

 

«За гражданством надо ходить, а я — лежачая», - написала в своем письме, полученном редакцией «Ферганы», 76-летняя пенсионерка Тамара Дроничева. В 2015 году она, гражданка Украины, этническая русская, приехала к дочери, гражданке России, проживающей в городе Пушкино. Супруг Тамары Геннадьевны, тоже русский с российским гражданством, сейчас находится в доме престарелых в Калужской области. Обоих родителей дочери не прокормить, поэтому семья живет в разлуке.

 

- Когда я из Украины приехала к дочке, со мной случилась беда. В Москве на вокзале я неудачно упала. В горячке ничего не почувствовала, но на следующий день уже не смогла встать на ноги. Потом у меня произошли два инсульта. В больнице сказали, что это стресс, и скоро пройдет, но ничего не прошло, и я уже почти два года не хожу, прикована к постели, - рассказывает Тамара Дроничева. - Дочери оформить гражданство не разрешают, говорят, что нужно мне самой везде присутствовать, а я не хожу. Вот так и живу с нарушением всех российских законов, без гражданства, без паспорта, без медицинского полиса, без родины. Кроме всего, у меня диабет, а я не могу воспользоваться медицинской помощью. Дочь один раз положила меня в больницу, но это больше нам не по карману. Я не вижу никакого выхода из этого тупика. Мы же помогаем и Сирии, и Донбассу, и это хорошо. Но неужели нельзя помочь ещё одному человеку, русскому, чтобы этот человек почувствовал, что о нем думают, заботятся? - задается вопросом пенсионерка.

 

У Тамары Геннадьевны уже было российское гражданство, она много лет проработала в военкомате в городе Мосальск Калужской области, имеет звание ветерана труда. Из-за того, что ее супругу не подходил климат, они переехали на Украину, и в начале 2000-х Дроничева получила украинское гражданство. В 2015 году, когда женщина возвращалась в Россию навсегда, она планировала вернуть и гражданство РФ, но случилась вышеописанная трагедия.

 

Пройти огонь и воду, чтобы сдать документы в ГУВМ

 

История нашей героини — не единственная в своем роде. Десятки подобных примеров были приведены в ходе конференции, посвященной проблемам соотечественников, переселяющихся в Россию. В этой связи участники мероприятия затронули работу Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД страны и то, как реорганизация ФМС повлияла на ситуацию с мигрантами и соотечественниками (о проблемах переселенцев ранее «Фергана» писала в статьях «Переселенцы в России: Вернувшиеся домой или непрошеные гости?» и «Соотечественники: Камни преткновения по пути на родину»).

 

- Когда год назад нам сообщили о ликвидации ФМС, мы посчитали, что произошла катастрофа. Ужасно сложно идет первый год реформы этой службы, - такими словами открыла мероприятие председатель Исполкома «Форума переселенческих организаций», журналист и правозащитник Лидия Графова. - ФМС покинула треть сотрудников. Это немыслимо. Самые опытные сотрудники, которые не имеют погон, покидают миграционную службу, потому что их зарплата в три раза меньше зарплаты молоденьких полицейских, которые приходят туда работать и ничего не понимают в запутанном и репрессивном миграционном законодательстве. Очень трудно работать на местах и невыносимо терпеть бесконечные очереди и непрофессионализм новых полицейских сотрудников, которые из-за своей некомпетентности наделают столько ошибок, и будет так много отобрано паспортов, что страшно представить!

 

О проблемах, затронутых Лидией Графовой, продолжила говорить зампредседателя Исполкома «Форума переселенческих организаций» (Воронеж) Галина Рагозина. Она представила доклад на тему «Реорганизация ФМС глазами переселенцев», в котором была проанализирована ситуация в 19-ти самых востребованных у мигрантов регионах России:

 

- Выросло количество жалоб по многим регионам. Основные нарекания вызывают многочисленные хаотичные очереди. Запись на прием должна вестись по телефону, но дозвониться по номерам невозможно. Приемы ведутся всего 2-3 дня в неделю по 3-4 часа. Во многих регионах за предоставлением услуг необходимо ехать в областной центр, иногда за сотни километров. Нарушаются сроки вынесения решения по гражданству и сроки выдачи паспортов. Ждать приходится по 3-4 месяца. При том, что, например, бывшим гражданам Казахстана национальный паспорт нужно сдать в консульское учреждение в течение месяца, - отметила Рагозина.

 

Еще одна проблема, по ее словам, — это отсутствие единого во всех регионах перечня необходимых для подачи переселенцам и мигрантам документов.

 

- Людей отправляют за получением информации на сайты. Мы проанализировали сайты и отмечаем, что простому человеку очень сложно найти интересующую его информацию. Образцы заявлений даже на сайте ГУВМ далеки от совершенства. А на местах их просто нет. Также у всех разные требования по написанию заявлений и перечню документов. Причем даже в одном подразделении разные инспектора предъявляют разные требования и могут прямо сказать: «Я приму так, а если вы попадете к другому инспектору, то он может и не принять». Один человек может заходить к одному инспектору 6-8 раз, чтобы исправить «недочеты» в заявлении. С электронными заявлениями никто не работает, в компьютеризации не заинтересованы. Все направлено на то, чтобы люди шли и кланялись, и что-то несли, чтобы попасть к чиновнику.

 

Повсеместно отмечается, что основной единых миграционных центров становится получение денег с мигрантов. Их услуги все больше коммерциализируются. Из-за очередей люди не могут вовремя продлить миграционный учет, подать документы на правовой статус, подать заявление на убежище и так далее, становятся нелегалами поневоле, и у них возникают новые проблемы. Отдельный острый вопрос — квоты на разрешение на временное проживание (РВП). Получить их практически нереально. Это порождает коррупцию. Все эти проблемы возникли не только из-за сокращения кадров, а из-за того, что подразделения ГУВМ на местах не могут нормально организовать работу. Люди сутками стоят на улице для получения документов, а отчаявшиеся уезжают обратно, - сказала Рагозина.

 

Во главу угла — рост населения

 

В свою очередь заместитель секретаря Общественной палаты Александр Музыкантский отметил, что в центрах временного содержания иностранных граждан, где «режим мало чем отличатся от СИЗО», находится немалое количество русских людей, которые имеют родственников в России, но тем не менее подлежат депортации. «Понять это невозможно. Однако то, что это очень далеко от порядка и прозрачного законодательства — ясно всем», - заявил Музыкантский.

 

Доктор экономических наук, руководитель НИЦ социально-экономических проблем народонаселения Московского психолого-социального университета Ольга Воробьева уверена, что «описанные безобразия, которые наблюдаются во всех регионах страны происходят из-за того, что четко и понятно не обозначено, что миграционная политика должна быть направлена на прирост численности населения»:

 

- Мы должны принимать своих соотечественников больше и легче. Пока это не будет прямо сказано, будут ночные очереди переселенцев у ГУВМ, «отфутболивания», возвращения людей от безысходности обратно, - уверена Воробьева. - Вектор расходится — кто-то говорит, что приезд мигрантов должен быть ограничен, потому что едут не те, кто нужен стране, и население увеличивать тоже не надо.

 

Должно быть по-другому. И аргументов для этого очень много. Аргументы «за» — это огромная территория России и огромные неосвоенные ресурсы. Проблема прироста населения всегда решалась за счет приезжающих. За 15 лет до перестройки на постоянно место жительства (ПМЖ) в Россию переселилось 3 миллиона человек. Под конец 1980-х миграционный прирос составил более 1 миллиона человек. Это реально переселившиеся и живущие в России люди, а не как сейчас, когда прирост идет за счет трудовых мигрантов.

 

В 1990-е годы закончилась политика приема соотечественников, о которых вспомнили в 2006 году, приняв Госпрограмму по переселению, реализовать которую так и не удалось, - продолжила Воробьева. - Помогать своим мы так и не научились. Средства миграционной программы были так скромны, что надежды большинства людей не оправдались. Переселенцы не получали жилье, ссуд на приобретение жилья не хватало, с работой было плохо. Потом возникла идея превратить миграцию в источник пополнения бюджета. Тогда никто не подумал, что если хочешь позитивного в перспективе результата, то нужны инвестиции. Захотелось сиюминутной выгоды и въезд на ПМЖ прекратился, и прекратился масштабный прирост численности населения.

 

Надо осознать важность для России роста численности населения и поставить это во главу угла миграционной политики. Во-первых, надо устранить препоны на пути получения гражданства и предыдущих правовых статусов (РВП, вида на жительство). Во-вторых, устранить привязку регистрации к жилому помещению (закон требует от тех, кто приехал по программе переселения соотечественников, регистрации по месту жительства. – Прим. «Ферганы»). В-третьих, средства от получения разрешений на работу, патентов направить в целевой фонд поддержки переселенцев. Этих средств хватит, чтобы принимать тех, кто хочет переселиться, более радушно и помогать более существенно. В-четвертых, для проведения работы по привлечению и расселению мигрантов на пустующих территориях России организовать гражданское ведомство социально-экономического профиля, - предложила Воробьева.

 

Вернуть «нелегалов поневоле» в правовое поле

 

Вице-президент Фонда «Миграция XXI век» Наталья Власова поддержала идею восполнять сокращающееся российское население за счет переселенцев и мигрантов:

 

- Перед властями стоит задача сделать Россию миграционно привлекательной страной. Временные мигранты стихийны, все больше людей становится нелегалами, несмотря на введение патентов. Многие отказываются от их оформления из-за высокой стоимости. По данным МВД, в 2016 году патенты оформили только 47 процентов мигрантов из стран, не входящих в ЕАЭС. Работодатели не заключают трудовые договора, только 51 процент работодателей, принявших на работу граждан СНГ, подтвердили, что с ними заключены договора. Даже за незначительные правонарушения мигрантов выдворяют из страны на 3-10 лет. А получив такое уведомление многие не выезжают из России, так как им надо кормить семьи, и пополняют ряды нелегалов, - отметила Власова.

 

Что касается соотечественников, то, по мнению Власовой, одним из основных препятствий, мешающих получению гражданства, становится уже упомянутое законодательное требование о регистрации по месту проживания.

 

- Люди годами не могут получить паспорта. С этим сталкиваются и те, кто приехал в Россию вне Госпрограммы. В результате они не могут не только легально трудиться, но и получать ОМС, их дети — образование, а родители — пенсии, и эти люди тоже пополняют ряды нелегалов. Не имея средств к существованию и сталкиваясь со сложностями жизни, они могут быть завербованы террористическими организациями. Выход из этой ситуации — это амнистия для временных трудовых мигрантов и тех, кто приехал на ПМЖ. Она позволит сократить число нелегалов, улучшить отношение мигрантов к России и россиян к ним, уменьшить занятость в теневом секторе, вовлечение в террористические структуры. Пишут, что переселенцы нагружают пенсионную сферу России, но 70-80 процентов этих людей — граждане трудоспособного возраста, и отдача от их труда больше, чем выплата пенсий, - замечает Власова.

 

Заместитель председателя Совета по правам человека (СПЧ) при президенте России, председатель постоянной комиссии по миграционной политике Евгений Бобров считает необходимым внести поправки в миграционное законодательство — чтобы при изменении жизненных обстоятельств приезжий иностранец мог поменять цель въезда в страну, которая указывается при пересечении границы, и продлевать срок пребывания без выезда из России.

 

- Мы также предлагаем отменить правило нахождения в стране только 90 дней. Понятно, что оно введено для того, чтобы люди больше получали патенты, но проблема в том, что не все из этих людей работают. Среди них есть пенсионеры и инвалиды, и на них формально распространяется это требование. Мы также предлагаем закрепить норму, что выдворение за пределы России должно быть крайней мерой административного наказания и применяться только в случае грубого нарушения законодательства или многократных мелких нарушений. Либо нужно предусмотреть такую альтернативу выдворения иностранцев, чтобы, если они совершили незначительное нарушение, могли сами покупать билеты и выезжать, - сказал Бобров.

 

По итогам конференции ее участники пришли к выводу, что многие иностранные граждане и лица без гражданства, длительное время проживающие в России, фактически оказались за пределами правового поля в силу неоправданной жесткости миграционного законодательства, ошибок в его применении или стечения тяжелых жизненных обстоятельств. Дальнейшее ужесточение миграционного законодательства в связи с обострением террористических угроз еще больше выталкивает за пределы правового поля проживающих в России соотечественников, которые годами не могут легализоваться, и приводит к росту неоформленных иностранных граждан.

 

В связи с этим эксперты в области миграции считают необходимым упрощение миграционного законодательства в отношении соотечественников, переселяющихся в Россию и проведение иммиграционной амнистии для тех, кто многие годы проживает в стране без урегулированного правового статуса. Все обсуждаемые проблемы и предложения нашли свое отражение в принятой участниками форума резолюции (с полным текстом документа можно ознакомиться по этой ссылке).

 

Где же выход?

 

Прокомментировать историю Тамары Дроничевой, которую мы рассказали вначале, «Фергана» попросила юриста Валентину Чупик:

 

- Действительно, иностранного гражданина — будь то трудовой мигрант или переселенец — независимо от состояния его здоровья, заставляют присутствовать при оформлении документов. В моей практике был случай, когда 92-летнюю неходячую гражданку Латвии приносили на носилках для оформления документов. Проблема в том, что в законе «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» написано, что мигрант обращается за документами самостоятельно, а при получении РВП никакие документы не могут оформляться в отсутствие человека. Такие нормы прописаны якобы для того, чтобы исключить посредников при получении гражданства. Парадокс в том, что всем известны случаи, когда посредники за определенные суммы денег могут оформить все документы даже при отсутствии человека. И как человек на носилках должен проходить все огромные многочасовые очереди в миграционных центрах — неизвестно, - сказала Чупик.

 

Поэтому Тамаре Геннадьевне и тысячам других людей, оказавшимся в подобном положении, остается надеяться, что прошедшая конференция не останется незамеченной российскими чиновниками, и высказанные экспертами предложения по улучшению миграционного законодательства будут приняты властями во внимание.


Екатерина Иващенко | ИА Фергана
  • Не нравится
  • +7
  • Нравится
Читайте также:
Комментарии:
  1. Аватар
    наталья 27 апреля 2017 11:01
    • Не нравится
    • +13
    • Нравится

    слова, слова, слова............. а воз и ныне там! 


    Цитата Ответить
  2. Аватар
    ммм 27 апреля 2017 14:24
    • Не нравится
    • +7
    • Нравится

    В 90-е сам был свидетелем как немцы уезжающие на ПМЖо "домой" На носилках грузили в самолет стариков.


    Цитата Ответить
  3. Аватар
    Стас 27 апреля 2017 23:34
    • Не нравится
    • +31
    • Нравится

    Я этнический русский, априори не пойду взрывать метро, как узбекский киргиз, с российским гражданством. Так почему я не могу получить Российское гражданство, безо всяких бюрократических процедур, унижающих человеческое достоинство? Тем более, что мне ничего кроме гражданства не нужно. Я приехал бы не нищим, и не один, а всей семьёй, с детями имеющими каждый высшее образование и внуками, работой бы обеспечили себя сами, жильё бы приобрели сами, нам НИЧЕГО не надо, понимаете, абсолютно ничего, кроме гражданства, но без унизительных хождений по зажравшимся чиновникам. Тем более не по своей воле мы вдруг оказались иностранцами, мы Россию не бросали, это она нас бросила, когда это дойдет уже до мозгов российских законотворцев и до многоуважаемого г-на президента Российской федерации?


    Цитата Ответить
    1. Аватар
      Андрей 28 апреля 2017 02:57
      • Не нравится
      • 0
      • Нравится
      А я, с удовольствием, объясню тебе, почему не можешь:

      Валерий 22 апреля 2017 15:08
      Не нравится0Нравится
      Андрей, возможно мы не поймем друг друга. У нас разные взгляды на вещи. Я вырос в подворотне шанхая (частный сектор) во времена когда были в чести групповые драки между районами. По законам улицы, нельзя убегать. Тебя будут догонять и пинать под зад или как в Афганистане с криками Аллах Акбар стрелять из стингеров в след улетающим самолетам.

      Вот почему не можешь! Потому что Российская Федерация - прислушивается к таким вот твоим коллегам, русским казахстанцам, как Валера! Валера - вишь, считает, что - не должны русские казахстанцы уезжать, а не то России и русскому народу - хуже будет!

      Понятно я тебе объяснил? Валер - и благодари! Их, как я понимаю - очень много, этих Валер.

      Нет, если что, лично я считаю - что конкретно не прав, этот Валера! Но когда, я с Валерами спорю - такие как ты - не помогают мне! А в одиночку, сражаться с многочисленными Валерами - очень тяжело!

      Цитата Ответить
Добавить комментарий
Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив
Как вам новый дизайн сайта?

ПОДДЕРЖАТЬ ПРОЕКТ RUSSIANSKZ.INFO