Прошло чуть больше полугода с того момента, как Умирзак Шукеев был назначен вице-премьером — министром сельского хозяйства РК. И судя по недавнему выступлению, все это время он посвятил изучению положения дел в отрасли, подбору команды и поиску новых путей и механизмов для развития агропромышленного комплекса республики.Процитируем ниже несколько ключевых, на наш взгляд, абзацев из доклада Шукеева, раскрывающих суть его предложений (выделения сделаны нами):
«Но на самом деле проблема не в производстве. Если бы проблематика была здесь, то не возникла бы ситуация, сложившаяся в конце прошлого года со сбытом зерна. Когда под давлением высокого урожая в России, цены на российском рынке существенно снизились на 14-17 тыс. тенге (в пересчете с росс. рубля). Это конечно же отразилось на формировании цены на казахстанское зерно. Тогда государству пришлось вмешаться и обеспечить его закуп».
«Сегодня из 30 основных видов продтоваров по 25 обеспеченность составляет 80 и более процентов, а по некоторым более 100%. Внутренний рынок уже насыщен этой продукцией. Исключение составляют мясо птицы, яблоки, сыры и творог, колбасные изделия, сахар, рыба, по которым мы импортозависимы.
Проблема фермеров не в производстве, а в ограниченности рынков сбыта продукции. Так как в условиях конкурентной борьбы в рамках ЕАЭС и ВТО отечественным производителям стало все сложнее бороться за рынки сбыта по традиционным позициям (зерновые культуры и продукты ее переработки, хлопок-волокно) и направлениям (страны Средней Азии, Персидского залива и т. д.)». «Более того Казахстан находится в „треугольнике стран“ — Россия, Китай и Узбекистан, которые под давлением не только внешних, но и внутренних факторов проводят масштабные структурные реформы и уже получают положительные результаты.
В России, например, успешно реализуется инструмент — льготное кредитование по ставке 3-5% до 15 лет. Процедура получения субсидии максимально упрощена, поэтому и кредиты аграрии получают быстрее. Уровень господдержки в разы превышает казахстанский показатель.
В Узбекистане также реализуется комплекс мер господдержки. Конечно, по некоторым мерам в Казахстане имеются похожие механизмы, но с более жесткими условиями. К примеру, лизинг сельхозтехники в Казахстане выдается от 14% годовых, в Узбекистане по 2%».
«Таким образом, учитывая активизацию в соседних странах процессов по модернизации АПК, для сохранения достигнутого Казахстаном уровня конкурентоспособности и его дальнейшего повышения, нами пересмотрены подходы в госрегулировании АПК с упором на защиту внутреннего рынка, расширение внешних рынков сбыта, развитие торгово-логистической инфраструктуры, а также повышение доступности финансирования субъектов АПК по аналогии с вышеуказанными странами. Именно эти факторы при опросе большинства фермеров отмечены как сдерживающие.
Поэтому нами определены позиции, по которым Казахстан имеет высокий экспортный потенциал. Это, прежде всего, мясная продукция, в том числе говядина и баранина. Анализ показал, что по этим видам продукции при соответствующей поддержке экспортная выручка может составить 2,6 млрд долларов (объем производства говядины и баранины увеличится с 600 тысяч тн до 1,6 млн. тн), когда весь экспорт АПК составляет 1,4 млрд долл.».
«Также определены позиции, по которым на внутреннем рынке есть свободные ниши и надо избавиться от импорта. Это — молочная продукция, мясо птицы, плоды и овощи, сахар. Здесь потенциал дополнительного производства более чем 1 млрд долл. (мясо птицы — со 180 до 740 тысяч тонн, увеличение молочной продукции на 1 млн тонн)».
В целях увеличения производства этой продукции и наращивания экспорта необходимо было пересмотреть подходы развития этих отраслей, повысить доступность финансирования. При чем, учитывая длительные периоды окупаемости, меры и финансирование должны были быть предусмотрены на более длительные сроки, чем сама Госпрограмма.
«Основу Программы развития мясного животноводства составят небольшие хозяйства в виде семейных ферм и будет выстроена в форме якорной кооперации, состоящих из фермерских хозяйств по выращиванию КРС, промышленных откормочных площадок и современных мясоперерабатывающих комплексов. Здесь внедрен опыт Америки, Канады и Австралии».
«Вот на слайде Вы можете увидеть реального хозяина (Волохович Александр) семейной фермы КХ „Волохович“ в Костанайской области, у него в хозяйстве 165 голов КРС и 70 маточного поголовья. Этот фермер реально работает и уже получает прибыль». «Сегодня таких хозяйств 20 тысяч, а к 2027 году их количество будет доведено до 100 тысяч».
«На этом слайде Вы можете увидеть реального хозяина откормочной площадки „ТЕРРА“ в Костанайской области. Это крупнейший племенной репродуктор и откормочная площадка в Казахстане с единовременным откормом 8000 голов КРС, вокруг нее уже работают 165 семейных ферм». «Сейчас уже в республике работают 38 таких откормочных площадок — будет 100». «Реализация данной программы позволит увеличить поголовья КРС до 15 млн голов, овец до 30 млн голов».
«Такая же ситуация по Программе молочного животноводства, которая тоже выстроена по принципу якорной кооперации, состоящей из семейных ферм по производству молока, промышленных молочно-товарных ферм и современных молзаводов.
На слайде вы видите семейную ферму КХ „Омаров С“ с 50 дойным поголовьем в Акмолинской области, которая также уже работает и получает доход. Сегодня таких ферм 380 планируется довести их количество до 930». «Далее пример по крупным МТФ, на слайде изображена молочно-товарная ферма „Айна“ в Акмолинской области мощностью до 1500 голов КРС и заводом по переработке молока до 4000 литров в год. Количество аналогичных МТФ будет доведено с 108 до 170 и молзаводов с 163 до 174.
В результате ставится задача увеличить к 2027 году объем производства молока на 1 млн тонн, создать 21,5 тыс рабочих мест, производительность до 24 тыс долл».
Далее в своем докладе вице-премьер — министр сельского хозяйства РК рассказал, как ведомство собирается развивать птицеводство и растениеводство, в частности увеличивать экспорт зерна и продуктов его переработки, как будет корректировать программу госсубсидий, стимулировать обновление сельскохозяйственной техники, снижать прямые и косвенные потери, увеличивать продуктивность и так далее и тому подобное. Однако нам достаточно процитированных абзацев.
Предложенный Умирзаком Шукеевым вариант развития животноводства заслуживает всяческой поддержки хотя бы потому, что он учитывает интересы нескольких сот тысяч мелких товаропроизводителей и даст им реальную возможность включиться во вновь создаваемые при поддержке государства рыночные механизмы и производственные цепочки. Однако проблема в том, что подобный эволюционный путь достаточно длинен, не зря в докладе обосновывается десятилетний срок для реализации программы по животноводству.
Но, самое главное, он не обеспечит достижения поставленных главой государства целей.
Почему мы так считаем?
Дело в том, что казахстанской продукции придется конкурировать везде и всюду — внутри Казахстана, на региональном и мировом рынках, на каждом этапе технологических цепочек и, как минимум, быть на одном уровне с иностранной продукцией, а еще лучше — превосходить.
Но чтобы этого добиться, отечественным производителям нужны: 1) современные технологии производства; 2) высокопроизводительное оборудование; 3) эффективная сервисная поддержка; 4) качественная рабочая сила; 5) налаженные каналы экспорта; 5) грамотные продажи.
Обеспечить все это за счет частного капитала, ограниченных по объему государственных субсидий и энтузиазма участников рынка невозможно. Ничего этого сейчас в стране просто нет или почти нет. Чтобы поменять ситуацию быстро, то есть в течение нескольких лет, нужны гигантские, исчисляемые десятками миллиардов долларов США инвестиции в отрасль. Однако их точно не будет, поскольку Акорда уже не раз обжигалась на попытках финансировать подобные программы ускорения экономического развития. Соответственно вряд ли Нурсултан Назарбаев рискнет снова.
Понимая это, Умирзак Шукеев и его команда доработали госпрограмму так, чтобы максимально заинтересовать участников рынка и получить как можно больше бюджетных и квазибюджетных средств на развитие отрасли. Но не более того.
Причины, по которым Шукеев поступил именно так, очевидны. Во-первых, в силу своего служебного положения и привычной для него осторожности он не рискует перепрыгнуть через голову начальства и предложить действительно революционные вещи. Во-вторых, даже если бы он это сделал, Акорда не рискнет выделить дополнительно хотя бы по паре миллиардов долларов ежегодно из Нацфонда РК.
Так что агропромышленному комплексу Казахстана предстоит обычный, эволюционный путь развития, когда сначала будет формироваться относительно нормальный рыночный механизм, потом внутри него выделяться лидеры, а эти лидеры будут укрупнятся или объединятся. И на каком-то этапе, скажем, через пару десятков лет, они смогут сделать то, что хочет сегодня от них Нурсултан Назарбаев.