Последние новости


Что ждет Казахстан в ближайшие 5 лет? — эксперты

26 сентября 2019
812
0

Коллаж: © Русские в КазахстанеСкорее всего, легкой жизни у казахстанцев в ближайшее время не предвидится — риски во многих сферах будут нарастать. Однако потенциал для обновления в стране есть. Большинство опрошенных экспертов хотя и понимают грядущие трудности, но в будущее все-таки смотрят с оптимизмом.

 

Об этом говорится в аналитическом докладе «Казахстан в новых политических реалиях: тренды и перспективы». Подготовили его Казахстанский Центр Аналитических Исследований «Евразийский мониторинг» (г. Нур-Султан, Казахстан) и Центр международных и общественно-политических исследований «Каспий-Евразия» (г. Астрахань, РФ).

 

Преемственность или прогресс?

 

Авторы исследования провели в первой половине августа 2019 года экспертный опрос, в котором приняли участие политологи, социологи и общественные деятели.

 

Опрошенные аналитики отмечают два противоположных момента нынешних реалией. С одной стороны, Казахстан – состоявшееся и признанное государство. С другой стороны, наблюдаются:

 

  • номинальный характер разделения властей в пользу исполнительной власти;
  • ограничения для деятельности государственных (парламент, маслихаты) и негосударственных (политические партии, профсоюзы, СМИ, местное самоуправление) институтов;
  • высокий уровень неформальных патронально-клиентальных отношений.

 

Негативным фактором выступает растущее в обществе недоверие к системе государственной власти и управления.

 

Виной тому сразу несколько причин: от формального отношения многих чиновников к своей работе до высокой коррупции.

 

Однако прошедший транзит власти уже сам по себе задал тренд на определенные изменения.

 

Касым-Жомарт Токаев основными векторами своего курса обозначил»преемственность, справедливость и прогресс». То есть, с одной стороны, политическая стратегия должна развиваться прежним путем. Но прогресс предусматривает перемены.

 

— В то же время президент выделяет прогресс как способность к обновлению во всех сферах жизни казахстанского общества и государства и «созидательные перемены на благо людей», — пишут исследователи.

 

Среди упомянутых перемен заявлены:

 

  • трансформация государственной системы на основе демократии,
  • повышение ответственности власти перед народом,
  • усиление общественного контроля за деятельностью государственных органов,
  • развитие органов местного самоуправления,
  • совершенствование многопартийной системы,
  • передача несвойственных государству функций профильным неправительственным организациям и т. д.

 

В элите и обществе есть сторонники и преемственности, и прогресса. Так что придется поддерживать баланс между этими векторами.

 

Трудности будут нарастать

 

У респондентов в числе прочего спрашивали про перспективы на ближайшие 5 лет. Большинство (45%) оказались настроены вполне оптимистично. Несколько меньшее количество не определилось. Пессимисты остались в меньшинстве (20%).

 

Однако почти половина опрошенных ждет «нарастания дестабилизирующих процессов в политической системе и экономике».

 

Еще 5% добавили, что таковые могут «повторяться неоднократно с определенной периодичностью.

 

30% спрогнозировали либерализацию как экономики, так и политической системы. 10%, наоборот, ожидают «усиления авторитарных тенденций в политической системе и экономике страны». Представители еще двух лагерей (по 5% в каждом) предполагают либерализацию в чем-то одном и закручивание гаек в другом. В экономической сфере подразумевается усиление монополий и олигополий.

 

32% полагают, что изменений следует ждать в ближайшие 3-5 лет, а 5% отвели всего 1-2 года.

 

Что-то менять все равно бы пришлось

 

Большинство опрошенных сочли, что смена главы государства — не ключевой фактор возможных перемен. Правда, в оценке самого транзита и его результатов разделились вообще на несколько примерно равных лагерей.

 

Эксперты отметили ряд особенностей нынешней политической системы страны. Нурсултан Назарбаев, по мнению респондентов, с учетом его следующих статусных позиций фактически продолжает играть руководящую роль.

 

Как Первый Президент РК – Елбасы, он вправе выступать с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны.

 

Госорганы и должностные лица должны в обязательном порядке их рассмотреть. А их собственные инициативы по данным вопросам должны согласовываться с Елбасы. Кроме того, Назарбаев пожизненно возглавляет Совет Безопасности.

 

— Особенно обращает на себя внимание функция по обсуждению кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных госорганов и акимов регионального уровня.

 

Благодаря ей Елбасы сохраняет влияние на кадровую политику в высших звеньях власти. Также он вправе давать поручения другим членам Совета Безопасности, — утверждают авторы доклада. В-третьих, он председатель партии Nur Otan, у которой большинство в парламенте.

 

— С учетом объявленной Нурсултаном Назарбаевым 21 августа 2019 в ходе расширенного заседания Политического совета партии Nur Otan перезагрузки партии ожидается усиление роли последней в осуществлении контроля за деятельностью исполнительных органов власти и их должностных лиц, — отмечается в исследовании.

 

Назарбаев остается верховным арбитром

 

Часть экспертов определили Елбасы как «неформального верховного арбитра» между различными элитными группами.

 

—  Именно Назарбаев обеспечивает внутриэлитный консенсус и лояльность ведущих групп влияния в отношении нового главы государства

А также влияет на поддержание стабильности в стране посредством проведения жесткой линии относительно участников несанкционированных акций протеста и иных оппонентов действующей власти. Для Токаева, находящегося на начальном этапе президентства, все это является серьезной политической поддержкой со стороны предшественника, — утверждают авторы.

 

25% респондентов считают, что конфигурация власти сложилась по обоюдным договоренностям, на основе согласования по сферам влияния и компетенциям. Большинство опрошенных (30%) отмечают политическую поддержку, которую первый президент оказывает второму. Однако 20% ожидают постепенного нарастания противоречий между ними.

 

5% опрошенных полагают, что власть в стране фактически рассредоточена между несколькими влиятельными персонами, занимающими ключевые позиции в госаппарате.

 

На кого ставит Токаев?

 

Новое руководство расширяет уровень своей самостоятельности.

 

Во-первых, Токаев формирует собственную команду.

 

— В этом процессе ему приходится пока балансировать между представителями так называемой «старой гвардии», к которой относится он сам, и молодого поколения управленцев. При этом президент делает большую ставку на последних, — отмечают авторы.

 

Видимо, из этих же соображений будет формироваться президентский молодежный кадровый резерв. Правовые основы для этого уже созданы.

 

Во-вторых, в ближайшей перспективе ожидаются политические и социально-экономические преобразования.

 

Например, развитие диалога между властью и обществом. Для этого, в частности, создали Национальный совет общественного доверия.

 

В-третьих, президент активизировал деятельность в сфере внешней политики, которая хорошо ему знакома.

 

— Особенно это важно для выстраивания лично им конструктивных взаимоотношений с руководителями других государств и международных организаций, — отмечают авторы.

 

Верят в новые партии, но не верят в благосостояние

 

Среди прочих респондентам задавали вопрос, насколько эффективно проходит реализация заявленных Токаевым мер. Оценивать эксперты должны были по пятибалльной системе.

 

Респонденты увидели наибольший эффект во внешнеполитической, административной и идеологической сферах.

 

А наименьший – в расширении участия гражданского общества в политической жизни страны и модернизации судебной системы.

 

— Опрошенные эксперты сомневаются в готовности властей к серьезному реформированию политической системы Казахстана, — сделали вывод авторы доклада.

 

Однако часть респондентов (18%) считают, что в обозримом будущем гражданское общество и его институты будут развиваться — и это позитивный процесс. Еще 25% полагают, что появятся новые политические партии.

 

— Менее всего респонденты ожидают повышения уровня жизни населения страны. А также развития местного самоуправления с введением выборности акимов сельских населенных пунктов, — отмечается в докладе.

 

Этим пунктам досталось всего по 2%.

 

Среди негативных процессов, вероятных в ближайшей перспективе, особо выделили:

 

  • обострение борьбы ведущих групп влияния внутри правящей элиты (21%);
  • рост и радикализацию протестных настроений в обществе (17%);
  • передел собственности и активов в экономике страны (15%).

 

Наименьшая вероятность у терроризма и религиозного экстремизма (1%).

 

— Скорее всего, такая оценка обусловлена определенным снижением уровня рассматриваемых угроз национальной безопасности Казахстана за последние три года. Вследствие как усиления антиэкстремистской деятельности государства и его уполномоченных органов, так и преобладания протестных настроений среди населения не в религиозной, а в социальной и политической сферах, — считают авторы доклада.

 

Действительно ли у Nur Otan поубавилось влияния?

 

Особое внимание элиты и общественности привлекают будущие выборы в мажилис и маслихаты.

 

Во-первых, в 2018 году в выборное законодательство внесли поправки. Теперь депутаты маслихатов будут избираться также, как и мажилисмены

То есть по партийной системе пропорционального представительства.

 

Во-вторых, Nur Otan будет участвовать уже не как партия, возглавляемая действующим главой государства.

 

— Несмотря на положение и возможности Нурсултана Назарбаева и присутствие Касым-Жомарта Токаева в Бюро Политсовета, статус партии в определенной степени понизился. Поэтому для нее участие в предстоящих парламентских и местных выборах может стать серьезным испытанием — с учетом отмеченного выше обстоятельства, а также роста протестных настроений в обществе, — говорится в докладе.

 

В-третьих, эксперты до сих пор не исключают вероятности досрочных выборов.

 

Хотя ранее Нурсултaн Назарбаев утверждал, что они пройдут в конституционные сроки, ряд аналитиков считает, что налицо ряд оснований для досрочных. Это:

 

  • обновление депутатского корпуса представительных органов всех уровней как часть сценария транзита власти с целью изменения баланса сил в правящей элите страны. Что в свою очередь является одним из ключевых условий успешности реализации данного сценария;
  • проведение выборов под контролем Елбасы и его ближайшего окружения с целью обеспечения партии Nur Otan большинства мест в мажилисе и маслихатах всех уровней;
  • приемлемый для властей и партии Nur Otan текущий расклад сил в партийной среде Казахстана, включая отсутствие серьезных конкурентов.

 

Хотя другая часть уверена, что после президентских выборов власти нужен тайм-аут «в политическом, организационном и финансовом отношении».

 

Важнейший ресурс — время

 

Кроме того, на реализацию заявленных мер нужно время, в том числе и по повышению благополучия. Иначе могут начаться протесты. А если они будут прямо во время избирательной кампании, это неприятно вдвойне.

 

Время также понадобится для объявленной перезагрузки партии Nur Otan и максимального выполнения ее предвыборной программы. И наконец, на создание и раскрутку новых партий тоже уйдет не один месяц.

 

— Причем это могут быть партии как контролируемые определенными группами влияния (например, проект создания экологической партии), так и созданные по инициативе общественности, — считают авторы доклада.

 

Причем «общественные» могут быть потенциальными конкурентами для единственной оппозиционной ОСДП.

 

Среди позитивных ожиданий лидерами стали следующие возможности:

 

  • появление на волне подготовки к ним новых политических партий (27%);
  • увеличение количества партий, представленных в мажилисе парламента, до 4-6 (23%).

 

В то же время 18% опрошенных не исключают в контексте данных выборов роста протестных настроений в обществе.

 

Общество разделилось на три группы

 

Один из основных экспертных выводов гласит, что сейчас у нас налицо некая политическая турбулентность. Причины следующие.

 

Во-первых, еще нет четких приоритетов дальнейшего развития страны и ее политической системы. Новое руководство балансирует двумя векторами: «преемственность» и «прогресс».

 

Во-вторых, уникальная новая конфигурация политической власти с двумя центрами власти. По мнению наблюдателей, она вносит определенную дезориентацию в общество, начиная от бизнес-элиты и заканчивая обычными согражданами.

 

— Особенно критической ситуация представляется для структур и должностных лиц, которые призваны исполнять соответствующие решения – указывается в докладе.

 

В-третьих, нарастание процесса размежевания как элиты, так и общества на три большие группы:

 

«Консерваторы». Заинтересованы в сохранении максимального присутствия Елбасы в политической жизни в качестве гаранта стабильной атмосферы. Не желают перемен, способных нарушить этот процесс. Особенно преобладают в составе правящей элиты из-за стремления сохранить собственный статус-кво.

 

«Центристы». Поддерживают реформаторские намерения действующего президента. Одновременно не хотят серьезного дисбаланса между реформами и преемственностью. Присутствуют как в системе власти, так и среди общественности.

 

«Радикалы». Стремятся к кардинальным преобразованиям политической системы и смене руководства страны. Главным образом представители и сторонники оппозиционных объединений. Самая разобщенная группа, что снижает уровень угрозы для действующей власти.

 

Эксперты отметили, что главе государства приходится искать компромисс как с «консерваторами» из правящей элиты, так и радикально настроенными представителями общественности.

 

Либеральный сценарий

 

В-четвертых, заметный рост протестной активности населения. Хотя он и снизился после президентских выборов, но может снова всколыхнуться, например, при подготовке к парламентским и местным выборам.

 

Исходя из вышеизложенного, эксперты определили три возможных сценария развития на ближайшие 3-5 лет.

 

Сценарий 1. Укрепление позиций нового руководства при определенной либерализации политической системы.

 

При этом сценарии Токаев будет формировать собственную команду с постепенным занятиям ключевых постов. Также аналитики упомянули активную работу на международном направлении.

 

— Важную роль в процессе подготовки и осуществления политических преобразований может сыграть НСОД. Опираясь на этот орган, глава государства сможет обосновать необходимость принятия предложенных им решений перед Елбасы и консервативно настроенной частью правящей элиты. Одновременно совет будет выступать в качестве буфера между властями и радикально настроенной частью общественности, стремясь сдержать ее представителей от совершения каких- либо действий, дестабилизирующих ситуацию в стране, — считаю авторы.

 

Попытаются соблюдать баланс между центрами власти

 

В этом варианте развития Назарбаев поддержит усиление преемника и его команды. Но одновременно будет продвигать наиболее приближенных людей на руководящие посты в госорганах и партии Nur Otan для достижения определенного баланса.

 

— Во избежание новой волны политических протестов следует ожидать увеличения количества парламентских партий до четырех-пяти. Аналогичное представительство и в маслихатах всех уровней, — прогнозируют эксперты.

 

Одновременно этот сценарий предусматривает постепенный рост противоречий между «центристами» и «консерваторами». Однако они не превратятся в противоречия между первым и вторым президентами, что позволит не допустить раскола в правящей элите.

 

Кроме того, ожидается определенная либерализация политической системы. В частности, будут усиливаться институты не только государства, но и гражданского общества.

 

Это позволит со временем снизить влияние внутриэлитных групп на принятие политических решений.

 

— Возможно также, что после проведения парламентских и местных выборов начнется постепенное снижение участия Елбасы в политической жизни, — отметили эксперты.

 

В конечном итоге позиции Токаева усилятся. Появятся основы для его выдвижения на новый президентский срок в 2024 году.

Оппозицию в парламент опять не пустят

 

Сценарий 2. Укрепление текущей конфигурации политической власти при обеспечении баланса между либерализацией и консервацией.

Здесь, с одной стороны, ожидается сохранение максимального участия Назарбаева в политической жизни. А с другой, позиции Токаева тоже будут поддерживаться на уровне, достаточном для эффективной работы в роли главы государства.

 

Однако наиболее важные решения второй президент будет согласовывать с первым. Ранее анонсированные политические изменения состоятся, но только в той степени, чтобы снизить уровень протестных настроений. К ослаблению правящей элиты они не приведут.

 

— В то же время в интересах поддержания стабильности и недопущения новых акций протеста акцент в деятельности властей может быть сделан на решение актуальных социально-экономических вопросов. При этом власти сохранят достаточно жесткую линию по отношению к «радикалам» и будут пресекать нежелательные проявления протестности.

 

В целом каких-либо серьезных изменений в политической системе страны не произойдет— утверждают эксперты.

 

Выборы в мажилис и маслихаты могут пройти уже в течение 2020 года. По итогам оппозиционные партии в парламент так и не пустят, но какое-то количество мест в маслихатах им может достаться.

 

Самый негативный сценарий и одновременно самый маловероятный

 

Сценарий 3. Политический кризис.

 

В этом самом плохом варианте могут начаться противоречия между «центристами» и «консерваторами». Эксперты упомянули как группы влияния, так и отдельных наиболее авторитетных персон.

 

— В этих условиях возникают риски раскола в правящей элите и серьезных сбоев в деятельности системы власти и ее ключевых институтов. Все станет еще хуже, если вдруг начнут нарастать протесты. В этом случае Елбасы придется снова усиливать собственный контроль, для чего понадобится и абсолютное большинство Nur Otan не только в мажилисе, но и в маслихатах всех уровней.

 

— В совокупности все это может спровоцировать серьезный политический кризис в стране. При этом в интересах его урегулирования может быть поднят вопрос об отставке Касым-Жомарта Токаева, — считают эксперты.

 

Успокаивает вывод, что по ряду признаков третий сценарий в среднесрочной перспективе представляется наименее вероятным.

 

Протесты не нужны никому, поэтому «консерваторы» и «центристы» постараются не допустить подобных настроений.

 

— Касым-Жомарт Токаев и Нурсултан Назарбаев предпримут необходимые усилия для поддержания формата взаимодействия в процессе руководства. Другое дело, что это обстоятельство не позволяет однозначно определить перспективы развития страны в пользу первого или второго сценария. Поэтому многое будет зависеть от времени и уровня дальнейшего участия Елбасы в политической жизни Казахстана, — утверждается в докладе.

 

Токаев позицию обозначил еще в предвыборной программе

 

Смена руководства Казахстана вызвала повышенное внимание практически у всех зарубежных партнеров. Встал вопрос, сохранит ли Казахстан прежний внешнеполитический курс, а также какая судьба ждет взятые ранее обязательства.

 

— Хорошо понимая такие ожидания, Касым-Жомарт Токаев с самого начала четко обозначил преемственность официального внешнеполитического курса Казахстана на основе многовекторности и прагматизма, — напомнили авторы.

 

Об этом Токаев говорил уже в предвыборной программе, обозначив сотрудничество как с отдельными государствами, так и международным организациями.

 

Большинство респондентов считают, что сохранятся многовекторность и лавирование между крупными мировыми акторами (38%). Еще 15% их коллег согласились, но при условии усиления Казахстаном деятельности по продвижению и отстаиванию своих национальных интересов.

 

10% респондентов спрогнозировали расширение сотрудничества с Россией. Столько же высказались за усиление роли связующего звена между Россией и Китаем. И еще 10% ожидают расширения связей с США и Евросоюзом с целью усиления баланса относительно Китая и России.

 

Что касается Китая, об усилении сотрудничества с ним сказали только 3% респондентов. Еще столько же — о возможном ухудшении отношений как с Китаем, так и с Россией.

 

— Скорее всего, такие опасения основаны на том, что данные страны могут пересмотреть в определенной степени свою политику в отношении Казахстана в связи с уходом Нурсултана Назарбаева с поста главы государства, — указывают авторы доклада.

 

Китай и Россия в приоритете

 

Также 8% опрошенных ожидают расширения участия в деятельности ООН. Еще 3% полагают, что страна активизирует деятельность по вступлению в Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР).

 

Далее экспертов попросили оценить по пятибалльной системе развитие отношений с отдельными внешнеполитическими партнерами.

 

Как видно из таблицы, приоритет отдают Китаю и России.

 

В РФ состоялся первый официальный визит (и вообще, выезд за рубеж в качестве президента) Токаева. С председателем КНР Си Цзиньпином глава государства встретился 13 июня 2019 года в Бишкеке в рамках саммита ШОС. А 11-12 сентября Токаев посетил Китай с официальным визитом.

 

— Активность ЕС обусловлена преимущественно принятием в этом году новой Стратегии в Центральной Азии. Показательными в этом отношении стали визиты в Нур-Султан со встречами с Касым-Жомартом Токаевым председателя Европейского совета Дональда Туска и специального представителя ЕС по Центральной Азии Петера Буриана, — утверждают авторы доклада.

 

Упомянутые визиты состоялись 31 мая и 15 августа 2019 года соответственно.

 

Мир признал легитимность выборов

 

— Для Казахстана особенно важным было признание со стороны США и ЕС итогов прошедших президентских выборов и, как следствие, легитимности нового руководства страны, — отмечают авторы.

 

Первым это сделал Евросоюз: Дональд Туск официально поздравил Токаева11 июня 2019 года. 25 июня 2019 года аналогичное поздравление пришло от имени Дональда Трампа.

 

Далее респонденты по пятибалльной системе оценили участие в течение ближайших 5 лет в отдельных международных организациях.

 

В среднесрочной перспективе Казахстан отдаст приоритеты региональным организациям. Из глобальных более всего работа с ООН и ее институтами.

 

Особое внимание уделили отношениям в обозримом будущем с Россией. В большинстве респонденты убеждены в сохранении нынешнего статус-кво. То есть многовекторная основа и недопущение дисбаланса в пользу России (70%). 15% опрошенных ожидают расширения сотрудничества по всем направлениям.

 

— Такие же перспективы в рамках двустороннего взаимодействия Казахстана и России видят еще 5% респондентов. Однако при этом они ожидают снижения уровня взаимодействия данных стран в рамках ЕАЭС, — отметили авторы.

 

Остальные полагают, что сотрудничество пойдет на спад. 5% из них связывают это со сменой руководства страны. Однако никто не поверил, что произойдет это в пользу Китая, США и Евросоюза.

 

России и Казахстану есть что предложить друг другу

 

Авторы доклада определили три наиболее вероятных «российских» сценария на ближайшие 3-5 лет.

 

Сценарий 1. Продолжение многовекторного внешнеполитического курса с расширением взаимоотношений с Россией.

 

Этот вариант исходит из тезиса, что Казахстан заинтересован в политической поддержке со стороны именно России. Эта страна не только со схожей моделью развития и политического устройства, но и трехкратным опытом смены руководства с сохранением стабильности и контроля за ситуацией в стране.

 

Российской правящей элите может быть интересен казахстанский опыт перехода власти и новой конфигурации власти.

 

Также все стороны заинтересованы в развитии общего рынка, устранению барьеров в торговле и транзите и прочем.

 

Сценарий 2. Усиление многовекторного внешнеполитического курса Казахстана без отдачи кому-то приоритета.

 

Предполагается, что тут существенно будет влиять фактор участия Елбасы в управлении страной.

 

— Судя по всему, такие внешнеполитические партнеры, как США, Канада, Япония, Евросоюз, отдельные страны Европы и международные организации (ООН, ОБСЕ), настроены на развитие контактов на официальном уровне с действующим президентом и другими уполномоченными органами Казахстана. Вместе с тем в действиях руководителей России, Китая, Турции и стран Центральной Азии прослеживается ориентация главным образом на Елбасы, — говорится в докладе.

 

Кроме прочего, Назарбаева считают гарантом сохранения достигнутого уровня отношений. То есть максимальной многовекторности.

 

Идея единых гражданства и валюты ЕАЭС в Казахстане не приветствуется

 

Сценарий 3. Сокращение уровня взаимодействия Казахстана и России.

 

Например, РФ начнет вводить ограничения для казахстанских товаров – тогда могут последовать «торговые войны». Они немедленно повлияют и на политические связи. Одновременно снизится товарооборот в рамках всего ЕАЭС.

 

Во-вторых, усиление западных антироссийских санкций может ударить и по экономике Казахстана.

 

На этом фоне могут снова всколыхнуться протестные настроения в обществе.

 

— В таком случае протесты могут получить не только внутриполитический, но и внешне-ориентированный характер с антироссийской риторикой, — уверены авторы.

 

В-третьих, негативную реакцию вызывают регулярные упоминания возможного введения единых гражданства ЕАЭС и валюты.

 

Их в Казахстане расценивают на уровне угрозы суверенитета и национальной безопасности страны.

 

Однако этот вариант наименее вероятен.

 

— Многое здесь будет зависеть от того, в каком направлении будет развиваться политическая ситуация в самом Казахстане и как на это будут реагировать его ведущие внешнеполитические партнеры. Учитывая же уровень установленных взаимоотношений между Казахстаном и Россией и осознания их важности руководством и населением двух стран, ожидать какого-либо ухудшения здесь не приходится, — резюмировали авторы доклада.


Роман Иванов | 365инфо.кз
  • Не нравится
  • 0
  • Нравится
Читайте также:
Как вы относитесь к переводу казахского языка на латиницу?

ПОДДЕРЖАТЬ ПРОЕКТ RUSSIANSKZ.INFO