Одним из настойчивых требований казахстанского общества после трагического убийства известного фигуриста, олимпийского чемпиона Дениса Тена стала реформа правоохранительной системы, а также отставка руководства МВД и Алматинского ДВД. Причем чаще всего в качестве ориентира для реформ называется широко распиаренный опыт Грузии, который в упрощенном виде можно представить в следующей схеме: уволить действующий состав силовых структур - и набрать новый.
Возможно ли это в казахстанских реалиях, где правоохранительные органы тесно переплетены с политической, управленческой и бизнес элитой страны?
Мы собрали сведения о наличии родственных и семейных связей между политическим и бизнес-истеблишментом и представителями силовых органов – МВД, прокуратуры, Минобороны, Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции, а также таможни и комитета госдоходов (структур, традиционно причисляемых в Казахстане к силовым) и судов (как части правоохранительной системы, опять-таки согласно казахстанским реалиям), чтобы выявить степень взаимосвязанности и взаимозависимости внутри управленческой элиты.
Председатель Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса парламента РК Нурлан Абдиров почти три десятилетия проработал в правоохранительной системе – перед избранием в депутаты парламента Нурлан Мажитович занимал позицию заместителя секретаря Совета Безопасности РК - заведующего секретариатом.
В правоохранительной системе работают два брата председателя парламентского комитета – прокурор Туркестанской (бывшей Южно-Казахстанской) области Нургалым Абдиров и председатель Казыбекбийского районного суда г. Караганды Шахатбек Абдиров.
Бывший председатель Верховного суда и Высшего судебного совета, а ныне вице-спикер Сената Бектас Бекназаров – фигура, безусловно, знаковая в казахстанской судебной системе, поэтому не удивляет, почему его сын - Нариман Бекназаров, судья Специализированного межрайонного суда Астаны, пошел по стопам отца.
Член сенатского Комитета по финансам и бюджету Али Бектаев также имеет родственные связи в судебной системе. Его брат Гани Бектаев работает судьей специализированного межрайонного экономического суда Туркестанской (бывшей Южно-Казахстанской) области.
При этом экс-заместитель начальника ДВД Северо-Казахстанской области и бывший первый заместитель начальника ДБЭКП по Западно-Казахстанской области Батырбек Отыншиев приходится Али Бектаеву сватом. Одна из дочерей сенатора замужем за сыном Отыншиева – Меиржаном Батырбековичем Отыншиевым, руководителем Управления занятости и социальных программ г. Алматы.
Трое сыновей сенатора Бекмырзы Еламанова, члена Комитета по аграрным вопросам, природопользованию и развитию сельских территорий, работают в правоохранительной системе. Жаналык Еламанов – Уральский транспортный прокурор Главной транспортной прокуратуры. Жасулан Еламанов – заместитель прокурора Кызылординской области. Нурлан Еламанов - судья Специализированного межрайонного экономического суда Кызылординской области.
Секретарь сенатского Комитета по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Дулат Куставлетов до избрания сенатором в течение десяти лет проработал в органах прокуратуры и восьми – в Министерстве юстиции в ранге вице-министра. Его сестра Алмагуль Куставлетова в прошлом возглавляла Юридический департамент МВД РК, супруга Светлана Багрянская – судья суда города Астаны.
В силовых органах сложились устойчивые династии.
Продолжателем семейной традиции службы в органах внутренних дел является глава Комитета миграционной службы МВД РК Мурат Кабденов. Его отец – генерал-майор Талап Кабденов в свое время возглавлял Костанайский юридический институт МВД РК и Академию МВД РК.
Сын министра обороны Сакена Жасузакова Оспан Жасузаков работает заместителем заведующего отделом военной безопасности и обороны Совета Безопасности РК.
Сын Каирбека Шошановича Сулейменова, дважды стоявшего во главе МВД – с 1995-го по 2000-й и с 2002-го по 2003-й гг. – Тимур Сулейменов также продолжил семейную традицию. В настоящий момент он возглавляет прокуратуру Костанайской области, ранее работал первым замом прокуратуры городов Астаны и Алматы.
Начальник ДВД Жамбылской области Арман Оразалиева тоже «потомственный силовик». Его отец, генерал-майор Молдияр Оразалиев был первым вице-министром внутренних дел РК, начальником Карагандинского юридического института МВД РК, первым заместителем руководителя Антитеррористического центра государств-участников СНГ.
Сын покойного сенатора Ирана Амирова, возглавлявшего в 90-е и 2000-е годы Актюбинский областной суд и входившего в состав Высшего судебного совета, Гани Амиров работает в системе прокуратуры – из открытых источников известно, что ранее он возглавлял прокуратуру города Актобе.
Начальник местной полицейской службы г. Шымкент Данияр Мейрхан - сын генерал-майора Мейрхана Жаманбаева, руководившего в 2000-х годах органами внутренних дел Северо-Казахстанской, Жамбылской, Костанайской и Мангистауской областей.
Еще один пример наследуемой карьеры: отец заместителя начальника ДВД Туркестанской (бывшей Южно-Казахстанской) области полковника Бекторе Султана – генерал-майор Женисбай Султанов – с 1992 по 1995 годы руководил Управлением внутренних дел Южно-Казахстанской области.
Еще одна часть руководителей силовых структур происходят просто из хороших семей – в том числе советской партийно-номенклатурной элиты.
К примеру, заместитель начальника ДВД Алматинской области, в прошлом начальник Департамента по борьбе с экономической и коррупционной преступностью по Алматинской области полковник полиции Айдар Балтагулов – это сын секретаря Алма-Атинского обкома партии (с 1976 по 1982 гг.) и начальника Главного управления по охране государственных тайн в печати при Совете министров КазССР (с 1982 по 1987 гг.) Избасара Балтагулова, а также внук писателя, народного акына Казахстана Балтагула Бигельдиева.
Заместитель начальника ДВД Жамбылской области полковник полиции Байжан Байгелди приходится племянником бывшему председателю и первому секретарю Джамбулского облисполкома, также возглавлявшему в 90-е годы Жамбылскую областную администрацию, экс-сенатору Омирбеку Байгельди. Сын Омирбека Байгельди Байнур Байгельди работает в органах прокуратуры – ранее он занимал должность заместителя председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры.
Помимо того, что многие руководители правоохранительных органов являются представителями династий силовиков, немало из них имеют также влиятельную родню в Астане.
Так первый заместитель начальника ДВД Жамбылской области полковник полиции Кутбаев Берик приходится зятем генеральному прокурору РК Кайрату Кожамжарову. Берик Медербекович женат на Дарие Кожамжаровой, сестре видного казахстанского силовика. Сама Дария Пернешовна руководит Таразским государственным педагогическим институтом.
Еще один выходец из Жамбылского региона, премьер-министр Бакытжан Сагинтаев также имеет родственников, служащих в правоохранительных органах. Брат главы Кабмина Кыстаубай Сагинтаев в прошлом руководил управлением миграционной полиции УВД Жамбылской области, а также был администратором судов Жамбылской области. С 2015 года он возглавляет Жамбылский областной филиала «Центра по недвижимости» Минюста РК.
Бывший начальник департамента таможенного контроля по г. Алматы и Алматинской области Мурат Баймуханбетов приходится сватом руководителю Администрации президента Адильбеку Джаксыбекову. Дочь Мурата Альмуратовича Жанна Жаксыбек состоит в браке с Дауреном Жаксыбеком, сыном влиятельного казахстанского государственного деятеля.
Брат посла Республики Казахстан в России Имангали Тасмагамбетова Курмангали Тасмагамбетов также работает в правоохранительной сфере – с 2002 по 2014 годы он руководил таможней Атырауской и Актюбинской областей. В настоящий момент Курмангали Нургалиевич занимает должность заместитель руководителя Департамента государственных доходов по Мангистауской области.
У министра общественного развития Дархана Калетаева тоже есть родня в силовых структурах. Его брат полковник полиции Жанболат Калетаев занимает должность заместителя начальника ДВД Восточно-Казахстанской области.
Первый заместитель прокурора города Астаны Мухамбетказы Мурат Бахытович приходится племянником первому заместителю руководителя Администрации президента РК Марату Тажину.
Политическую поддержку руководителям правоохранительных органов оказывают не только астанинский истеблишмент, но и региональная элита.
К примеру, руководитель Национального бюро по противодействию коррупции по Актюбинской области Мирлан Мухамбетов является братом акима Костанайской области Архимеда Мухамбетова.
Начальник ДВД Северо-Казахстанской области (в прошлом возглавлявший Комитета криминальной полиции МВД РК) Берик Билялов – брат бывшего акима этого же региона, ныне депутата Сената от Северо-Казахстанской области Серика Билялова.
Сыграло ли это родство роль в назначении Берика Султангазиевича главой региональных органов внутренних дел, или дело в его личных качествах и профессиональных компетенциях, как и в случае с другими представителями правоохранительных органов, имеющих влиятельных родственников, вопрос, который мы не пытаемся решить в рамках настоящего материала, также как не пытаемся дать этим фактам моральную оценку. Иное дело, что они хорошо иллюстрируют степень взаимопроникновения и интегрированности элиты политической и элиты силовой.
Наконец, родственными связями с силовиками не чураются и представители бизнес-элиты, в том числе завсегдатаи рейтингов богатейших людей страны, составляемых казахстанским Forbes.
К примеру, прокурор Жамбылской области Ибрагим Иманов приходится зятем крупному бизнесмену Динмухамету Идрисову, занимающему, по версии казахстанского Forbes, 23 в позицию в рейтинге 50 богатейших бизнесменов Казахстана и 19 в топе 50 самых влиятельных бизнесменов.
Ибрагим Алжанович женат на сестре Динмухамета Аппазовича Раушан Идрисовой. До назначения прокурором Жамбылской области Иманов в течение пяти лет возглавлял надзорный орган Южно-Казахстанского региона.
Как сообщает казахстанский Forbes, Динмухамету Идрисову принадлежит контрольная доля УК «Ордабасы» и крупнейшая в стране энергетическая компания «Казахстанские коммунальные системы», представленная в Туркестанской (бывшей Южно-Казахстанской), Карагандинской, Мангистауской и Восточно-Казахстанской областях.
Помимо этого, бизнесмен владеет ТОО «Akniet Pharmaceuticals», «Страховая компания Amanat Insurance», долями в ТОО «КазАзот», АО «Ансаган Петролеум», АО «Актюбинский завод нефтяного оборудования». Наконец, бизнесмену принадлежит доля в Qazaq banki.
Родственные связи с руководящим составом силовых органов имеет и другой известный бизнесмен Серикжан Сейтжанов, которого казахстанский Forbes поместил на 18 позицию в рейтинге 50 самых влиятельных бизнесменов 2017 года. Зять Сейтжанова – уже упоминавшийся ранее начальник ДВД Жамбылской области Арман Оразалиев. Его отец, Молдияр Оразалиев, в 2000-х годах занимал руководящие посты в системе внутренних дел.
Как сообщает Forbes, Сейтжанову и его семье принадлежит ФТТП «Онтустик» (ТОО «САУТС Ойл», Smart-Oil, North Oil»), а также гостиница Rixos Khadisha Shymkent.
Не менее видным бизнесменом является брат начальника ДВД Западно-Казахстанской области Махсудхана Аблазимова – Бахаридин Аблазимов. Масхудхан Нугманович почти двадцать лет занимает руководящие посты в системе внутренних дел – в частности, он возглавлял дорожную полицию и ДВД Мангистауской и Актюбинской областей, руководил аппаратом МВД.
Бахаридин Аблазимов, согласно казахстанскому Forbes, входит в рейтинг 50 богатейших бизнесменов Казахстана 2018 года (32 место) и в топ 50 самых влиятельных бизнесменов 2017 года (36 позиция). Состояние его оценивается в 167 млн долларов.
Как сообщает Forbes, в партнерстве с Тимуром Кулибаевым, Динмухаметом Идрисовым и другими бизнесменами Аблазимов владеет ТОО «КазАзот». Кстати, это предприятие расположено в Мангистауской области, органы внутренних дел которой в течение восьми лет (с 2001 по 2009 гг.) возглавлял его брат. Также Бахаридин Нугманович имеет доли в ТОО «Ансаган Петролеум», АО «Матен Петролеум», ТОО «ТриасМунайГаз» и ТОО «Petro Chemical Company».
Наконец, и обитатели самых верхних строчек казахстанского Forbes имеют родственные связи в силовых структурах.
Брат богатейшего и влиятельнейшего казахстанского бизнесмена Тимура Кулибаева (вторая позиция в рейтинге Forbes самых богатых людей Казахстана) – Талгат Кулибаев – с 2010 года возглавляет Алматинскую академию Министерства внутренних дел. Ранее Талгат Аскарович руководил управлением внутренних дел Алматинской и Жамбылской областей.
Племянник казахстанского миллиардера, бизнесмена и бывшего управделами президента Булата Утемуратова (№4 в 50 богатейших бизнесменов Казахстана по версии Forbes) младший советник юстиции Сакен Утемуратов работает прокурором Жетысуского района г. Алматы. Отец Сакена Утемуратова, покойный Утемуратов Мажит Джамитович – почетный работник образования Республики Казахстан, руководил Кызылординским аграрно-техническим колледжем имени И. Абдукаримова.
Таким образом, отвечая на поставленный в начале статьи вопрос: «Возможна ли в Казахстане реформа правоохранительных органов в формате люстрации» - можно отметить два существенных момента:
- степень интегрированности казахстанской элиты, ее различных блоков – политического, экономического, силового – достаточно высока. Очевидно, что родственные связи служат клеем, скрепляющим ее части и, возможно, стабилизирующим систему в целом. В этой связи кардинальная перезагрузка правоохранительной системы без аналогичных процессов в политической и бизнес-элите выглядит маловероятной.
- руководители силовых структур, которые зачастую назначаются общественным мнением главными виновниками трагических инцидентов (как в случае с Денисом Теном) и кризиса правоохранительной системы в целом, в определенной степени ограничены в маневрах - например, в решении кадровых вопросов в собственном ведомстве, поскольку вынуждены балансировать между интересами различных элитных групп.
Таким образом, представления о том, что можно одним махом реформировать правоохранительную систему, поменяв прежних функционеров на новых, «незамаранных», отрицаются политическими реалиями. Правоохранительные органы – это часть элиты и общества, и их качество соответствует как первому, так и второму. Следовательно, их реформирование нельзя рассматривать в отрыве от трансформации госаппарата и общественных отношений.
И это не вопрос «пожарных мер» как реакции на вопиющий факт убийства, произошедшего средь бела дня в центре культурной столицы страны, - а постепенных системных изменений.
