Последние новости

Виктор Завьялов: «...альтернативы экономической интеграции, как в наших странах, так и во всем мире на сегодня просто нет».

20 апреля 2012
2 080
0

Генеральный консул РФ в Алматы Виктор ЗАВЬЯЛОВ:

 

"САМЫМИ ЯРЫМИ ПРОТИВНИКАМИ СОЗДАНИЯ ТС БЫЛИ ТЕ, КТО СРАЗУ ПОЧУВСТВОВАЛ, ЧТО ТА "КОРМУШКА", БЛАГОДАРЯ КОТОРОЙ ОНИ НАБИВАЮТ СВОИ КАРМАНЫ, ДЛЯ НИХ МОЖЕТ СКОРО ЗАКРЫТЬСЯ"

 

Об интеграции России, Казахстана и Белоруссии в рамках Единого экономического пространства, Таможенного союза, о первых достижениях этих объединений и дальнейших перспективах рассказал в интервью агентству "Интерфакс-Казахстан" генеральный консул РФ в Алматы Виктор ЗАВЬЯЛОВ.

 

- Сейчас нередко в СМИ слышится критика Таможенного и Евразийского союза. Национал-патриоты, в частности, заявляют, что Казахстан, тем самым, втягивают "в общежитие, аналогичное СССР". Как вы считаете, почему появляются такие заявления?

- Хочу начать с вопроса о "втягивании Казахстана в общежитие, аналогичное СССР".

 

Создание ТС и ЕЭП – новая ступень интеграции – это фактически "финишная прямая" на пути к формированию Евразийского экономического союза. Это значит, что еще одна стратегическая инициатива Нурсултана Абишевича Назарбаева стала реальностью. Идея о создании союза была выдвинута вашим президентом в марте 1994 года в МГУ им. М. Ломоносова. В то время элита и лидеры постсоветских стран не поддержали ее, хотя народы поддерживали всегда.

 

"Наверное, нужно было время после развала Советского Союза, чтобы все государства почувствовали свою независимость, оглянулись и осознали, в чем заключается интерес каждого из них и как они будут развиваться дальше", – подчеркивает сегодня Назарбаев.

 

С другой стороны, именно благодаря данной инициативе в середине 1990-х годов заметно активизировались интеграционные процессы на пространстве бывшего СССР, как в двустороннем (Союз Белоруссии и России), так и в многостороннем формате (ЕврАзЭС).

 

Повышение благосостояния граждан Казахстана – вот главная цель инициативы Н.Назарбаева. Еще на заре независимости президент Казахстана рекомендовал сохранить хозяйственные связи и даже единую валюту. Однако, потребовались годы, чтобы государства-партнеры пришли к пониманию этой истины и начали сближение.

 

Из этого, на мой взгляд, следует, что именно Казахстан, на протяжении многих лет является "локомотивом по втягиванию" России и Белоруссии в ТС и ЕЭП.

 

При этом следует особо отметить, что при формировании ТС и ЕЭП максимально используется тот положительный опыт и самые эффективные наработки, которые есть в ЕС и были в "общежитии СССР".

 

Считаю необходимым отметить, что граждане и предприниматели России и Белоруссии, сначала в рамках Союза Белоруссии и России, а затем как граждане Союзного государства, давно сумели оценить все те преимущества, которые они получили в результате экономической интеграции наших стран.

 

В то же время следует сказать и о том, что в процессе создания Союзного государства были и "торговые войны", и громкие "хлопанья дверью", и истеричные заявления лжепатриотов Белоруссии и России о неизбежной потере независимости, о "понаехали тут к нам в Россию".

 

(Для справки: в Казахстане на данный момент работают 60 граждан Белоруссии и порядка тысячи россиян. Для сравнения, белорусов, работающих в России, сегодня 206 тысяч, казахстанцев - 30 тысяч).

 

Почти вся эта "пена" на сегодня "осела", а "сухой остаток" говорит о том, что альтернативы экономической интеграции, как в наших странах, так и во всем мире на сегодня просто нет.

 

Комментируя вопрос развития Таможенного союза, председатель правительства РФ Владимир Путин сказал: "Вот вы видите, что в общем и целом мы серьезно продвинулись. И Таможенный союз, Единое экономическое пространство - это, конечно, интеграционные объединения совершенно другого класса, другого уровня и другой глубины, это реальная интеграция с выходом на то, чтобы передать часть функций в наднациональные органы, и это крайне важно. Это не возрождение Советского Союза, это сохранение целиком и полностью независимости этих государств, политической независимости, но с целью повысить нашу конкурентоспособность в мировой экономике, придать новый импульс развитию, обеспечить более высокий уровень жизни наших граждан - мы, конечно, идем и будем идти по этому пути".

 

Если говорить объективно, то количество негативных публикаций в СМИ Казахстана по отношению к созданию Таможенного союза, в последнее время значительно сократилось. На мой взгляд, это связано в первую очередь с тем, что сегодня мы уже можем видеть первые конкретные результаты снятия таможенных и административных барьеров, сокращение коррупции и вымогательства со стороны чиновников, которые стали результатом снятия таможенных постов на всей границе Казахстана и России.

 

(Для справки: сухопутная граница между Казахстаном и Россией составляет 7500 км и является самой протяженной в мире).

 

Сталкиваясь с активизацией обсуждения в СМИ (как противниками, так и сторонниками) любых, государственных или частных инициатив, всегда следует определить – кому это выгодно?

 

Самыми ярыми противниками создания ТС, которые буквально заполнили информационное пространство в 2010 и первой половине 2011 года, были те, кто сразу почувствовал, что та "кормушка", благодаря которой они набивают свои карманы, для них может скоро закрыться.

 

Это, в первую очередь, целая армия посредников, таможенников и чиновников, которые вынуждали предпринимателей и простых граждан воспользоваться их "услугами" при таможенном оформлении. В качестве примера можно привести коррупционную схему вымогательства, действовавшую более 5 лет на таможенном посту "Хоргос". Есть доля вероятности, что такие или подобные схемы "честного отнятия денег" существовали практически на всех таможенных постах российско-казахстанской границы.

 

Не удивительно, что эти "радетели за независимость и суверенитет своего кармана", делали все, чтобы не допустить создания ТС, который предусматривал ликвидацию таможенных постов.

 

Следует так же отметить, что Таможенный союз создает условия для свободного движения товаров, что, безусловно, приводит к активизации присутствия российских и белорусских товаропроизводителей и усилению конкуренции на внутреннем рынке Казахстана. Конечно, выживает тот, кто имеет наибольшие конкурентные преимущества. Это также послужило основанием для неоднозначного отношения казахстанских предпринимателей к самой идее создания Таможенного союза.

 

Считаю, что руководству стран ТС необходимо оказывать конкретную помощь по повышению конкурентоспособности отечественного малого и среднего бизнеса, что станет важным фактором его успешной интеграции в Единое экономическое пространство. Насколько мне известно, в Казахстане уже принята программа "Экспорт 2020", которая направлена на поддержку отечественного производителя-экспортера.

 

- На каких результатах деятельности Таможенного союза вы бы хотели заострить внимание?

 

- Несмотря на то, что снятие таможенных постов произошло всего чуть более полугода назад (с 1 июля 2011 года), достигнутые результаты впечатляют не только участников ТС, но и многие страны в мире.

 

Сегодня вопрос участия в ТС рассматривается не только нашими ближайшими соседями (Киргизия и Таджикистан), но и другими странами бывшего СССР (Украиной, Арменией, Молдавией и рядом других стран).

 

Создание ТС - прежде всего экономический проект, конечной целью которого является формирование Единого экономического пространства. В декабре 2010 года на межгосударственном уровне были приняты важнейшие соглашения по свободному движению товаров, капитала, услуг, рабочей силы. Реализация указанных нормативно-правовых документов будет способствовать созданию общего рынка товаров и услуг в рамках ЕЭП, активизации торгово-экономических связей между государствами-участниками, развитию экспортного потенциала наших стран. Поэтому в создании ЕЭП больше экономической необходимости, чем политической целесообразности.

 

Одним из главных итогов деятельности Таможенного союза в 2011-м году, на мой взгляд, стало увеличение объема взаимной торговли между государствами–участниками этого интеграционного объединения. В частности, согласно данным Агентства Казахстана по статистике, только за десять месяцев прошлого года экспорт из Казахстана в страны ТС увеличился по сравнению с соответствующим периодом 2010-го на 51%, а импорт – на 39,8%. Это стало возможным благодаря тому, что в рамках ТС были созданы условия для ускорения товародвижения.

 

Следует отметить, что Таможенный союз – это еще и эффективный механизм защиты внутреннего рынка, так как в его рамках государства-участники проводят согласованную внешнеторговую политику. Создаются предпосылки для развития в наших странах несырьевого сектора экономики, что будет способствовать решению задач ее модернизации, диверсификации и повышения конкурентоспособности.

 

Вместе с тем, в процессе функционирования казахстанской экономики в условиях Таможенного союза выявлен ряд серьезных проблем, основными причинами которых стало отсутствие активной связи между государством и бизнесом. Нерешенными остаются проблемы повторной сертификации казахстанских товаров, налогообложения, железнодорожных перевозок по территории России, возврата НДС и другие.

 

В то же время, если казахстанским производителям алкогольной продукции, из-за необходимости получения огромного количества разрешительной документации очень сложно попасть на российский рынок, то казахстанские производители безалкогольной продукции увеличили свои поставки в 4,8 раза.

 

С упрощением таможенных процедур расширились возможности для ускорения товародвижения, что стало важным фактором увеличения объема взаимного товарооборота Казахстана с партнерами по ТС.

 

Введение единого таможенного тарифа (ЕТТ) позволило создать реальные условия для защиты внутреннего рынка стран ТС, в том числе и от "серого" импорта, что является важным фактором развития обрабатывающей промышленности наших стран.

 

Следует особо отметить, что при согласовании ставок ЕТТ для Казахстана был предусмотрен льготный переходный период до 2015 года, с сохранением прежних таможенных ставок более чем по 400 видам товаров, что говорит о готовности стран-членов ТС учитывать интересы партнеров.

 

В соответствии с Соглашением о порядке организации, управления, функционирования и развития общих рынков нефти и нефтепродуктов в рамках Таможенного союза ОАО "АК "Транснефть" унифицировало тарифы на услуги по транспортировке нефти из Казахстана по российской системе магистральных трубопроводов. С 1 января 2012 года казахстанские грузоотправители платят тариф, который установлен для российских компаний.

 

Безусловно, такие подвижки в тарифной политике позитивно скажутся на объемах экспортных поставок Казахстаном углеводородов и эффективном использовании транзитного потенциала стран ТС.

 

До 1 января 2013 года будет завершена унификация тарифов на услуги по перевозке грузов железнодорожным транспортом, в результате чего казахстанские грузоотправители на территории России и Белоруссии будут оплачивать стоимость перевозки по единому тарифу.

 

Как известно, в настоящее время тарифы делятся на экспортный, импортный, внутригосударственный и транзитный. Под унификацией подразумевается объединение этих тарифов в один, что существенно снизит тарифную нагрузку для наших грузоотправителей, будет способствовать повышению предпринимательской активности при расширении рынка сбыта своей продукции, увеличению объема грузоперевозок, повышению конкурентоспособности экономики за счет открытия доступа к железнодорожной инфраструктуре.

Президент Казахстана на первом заседании Высшего евразийского экономического совета пояснил суть интеграционных инициатив: создав Таможенный союз, мы обеспечили свободное передвижение товаров. В рамках ЕЭП же закладываются условия для единого рынка услуг, инвестиций, капитала, трудовых ресурсов.

 

- Какие дальнейшие шаги будет сделаны в рамках Таможенного союза в ближайшие годы и что запланировано для выхода на более высокий уровень интеграции – создание Евразийского союза?

 

- В период с 2012 по 2015 год государства "тройки" намерены обеспечить равный доступ стран–участниц пространства на рынок финансовых, банковских и страховых услуг на условиях национального режима, создать равные правовые условия для инвестиционной деятельности, снять ограничения в валютных операциях. Откроется доступ на рынок услуг для юридических и физических лиц стран-участниц, будут обеспечены взаимное признание лицензий в лицензируемых видах деятельности и гармонизация национальных законодательств в этой сфере.

 

Что не менее важно, будут сняты ограничения для трудовой миграции. Граждане каждой из стран смогут находиться на территории другого государства-участника до 30 суток без регистрации в уполномоченных органах, смогут пользоваться определенными социальными гарантиями, их права будут защищены.

 

- Как строится работа управленческой структуры ЕЭП и Таможенного союза?

 

-Впервые в истории постсоветского пространства создана наднациональная структура, призванная регулировать интеграционные процессы в рамках ЕЭП и Таможенного союза – Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Уже к концу прошлого года на декабрьском заседании Высшего евразийского экономического совета орган окончательно сформирован: утверждено руководство, состав, бюджет. Предельная численность штата сотрудников составляет 1071 человек. На содержание аппарата предусмотрено долевое финансирование в пропорциях: от России – 87,97%, от Казахстана – 7,33%, от Белоруссии – 4,5%.

 

Евразийская экономическая комиссия также начала свою работу с 1 января 2012 года. В течение пяти лет ей планируется передать 175 национальных полномочий.

 

Но это не значит, что какая-либо из сторон потеряет часть суверенитета. Механизм принятия решений в рамках комиссии исключает доминирование какого-либо государства. Она будет строиться на принципах консенсуса.

 

Схема руководства ЕЭП и Таможенного союза отныне такова: общее политическое управление осуществляет высший Евразийский экономический совет – орган, состоящий из глав государств и правительств. Руководители стран "тройки" в данном формате собирались уже дважды в ноябре и декабре 2011 года.

 

За практическое воплощение воли глав государств отвечает, собственно, комиссия. Ее деятельность строится на двух уровнях – Совета комиссии и Коллегии. Совет состоит из вице-премьеров правительств и осуществляет общее регулирование интеграционными процессами. Коллегия – основной рабочий орган, сформированный на принципах равного представительства членов от каждой стороны.      Она наделена полномочиями по контролю за выполнением международных соглашений в рамках ЕЭП и ТС. Коллегию комиссии по решению глав государств возглавил бывший руководитель Минпромторга РФ Виктор Христенко.

 

Местом дислокации штаб-квартиры комиссии определена Москва. В перспективе с выходом на более высокий уровень интеграции – создание Евразийского союза – орган управления интеграционными процессами, вероятнее всего, будет расквартирован в Астане.

 

Таким образом, новый год ознаменован новыми достижениями. В современном мире, как отметил Н.А.Назарбаев, альтернативы интеграции нет. Не случайно в мире существует 240 интеграционных объединений. Польза от объединения экономического потенциала трех государств очевидна.

 

Если говорить о перспективах дальнейшей интеграции наших стран, то нужно честно признать тот факт, что конкретных результатов от вступления в силу всей принятой нормативно-правовой базы ЕЭП (а это 17 Соглашений и более 40 технических регламентов) следует ожидать не ранее, чем через 3-4 года.

 

На мой взгляд,  поспешность введения норм и правил, заложенных в принятых Соглашениях, а тем более расширение числа участников ЕЭП, может привести к тем же проблемам, с которыми сегодня столкнулся ЕС. Лучше учиться на чужих ошибках, чем на своих.

 

- С началом работы Таможенного союза было много публикаций о перерегистрации российских компаний в Казахстане из-за более льготных налоговых условий. Есть ли у вас данные, сколько российских компаний сменили место регистрации с начала работы ТС?

 

- Отвечая на этот вопрос, приведу высказывание Владимира Владимировича Путина, которое достаточно красноречиво говорит о том, что руководство России объективно оценивает ту роль и место в интеграционных процессах, которое в ТС и ЕЭП по праву занимает Республика Казахстан: "Показателен пример соседнего Казахстана, с которым мы с 1 января этого года находимся в режиме Единого экономического пространства. Сейчас эта страна в целом по условиям для бизнеса, согласно оценкам Всемирного банка, занимает 47-е место, тогда как Россия - 120-е. Предлагаю поставить задачу за несколько лет приблизиться к лучшим показателям сопоставимых с нами стран, определяющим комфортность ведения бизнеса".

 

Путин считает, что необходимо изменить идеологию государственного контроля за деятельностью бизнеса, резко ограничив эти функции.

 

На сегодня в Казахстане зарегистрировано более 4 тыс. предприятий с участием российского капитала, из них в первом полугодии 2011 года было зарегистрировано около 300 новых представительств российских компаний или совместных предприятий.

 

Интерес к Казахстану со стороны российского бизнеса, помимо создания ТС, объясняется сокращением в Казахстане в 2010 году на 30% разрешительных документов. Так, для открытия предприятия и осуществления его дальнейшей деятельности необходимо было собрать более 1000 документов, в прошлом году эта цифра сократилась на 300. В ближайшее время предполагается сократить их количество еще на 30%.

 

(Для справки: в России для открытия предприятия и его дальнейшей деятельности количество различного рода разрешительных, уведомительных, отчетных и прочих документов составляет более 2500 позиций).

 

В 2012 году рассматривается дальнейшее сокращение бюрократических препон на пути бизнеса. Определенные проблемы есть в либерализации российского бизнеса в Казахстане, но российские предприниматели сюда активно идут, поскольку налогообложение более либерально, налоговые ставки ниже.

 

(Для справки:  НДС в России — 18%, а в Казахстане — 12%. Ставка НДФЛ — 13% в РФ, против 10% в Казахстане, ставка налога на прибыль — 20%, против 15%., налог на имущество 2,2%, против 1,5 % соответственно. Социальный налог и пенсионные отчисления в Казахстане 21 %, а в России (социальные, медицинские и пенсионные платежи) составляют более 32 %)

 

Оценить позитивный экономический эффект для России пока сложно, так как полной статистики еще нет, но по сравнению с российской ситуацией, условия для производства в Казахстане выглядят лучше. Здесь более мягкое налогообложение, рост тарифов властям удается сдерживать. Кредитные ставки ниже и, что для промышленности самое главное, можно найти долгосрочные предложения. Создание Таможенного союза и заключения ряда договоров, регулирующих отраслевую деятельность, стимулирует открытие   российских промышленных предприятий в Казахстане. Если ситуация с налогообложением в России не изменится, процесс переноса производства в Казахстан будет продолжаться.

- Какие важные мероприятия (встречи, визиты, форумы) запланировало генконсульство РФ на 2012 год?

 

- 2012 год – для российско-казахстанских отношений знаковый во многих отношениях. 25 января исполнилось двадцать лет "Договору о дружбе, сотрудничеству и взаимной помощи" между Россией и Казахстаном. В 2012 году отмечается также и 20-летие установления дипломатических отношений между Российской Федерацией и Республикой Казахстан (22 октября 1992 года). Оба эти знаменательных события будут отмечаться особо. Подписан План мероприятий по сотрудничеству между внешнеполитическими ведомствами наших двух стран на 2012 год, который широко охватывает тематику двусторонних отношений, региональные и международные вопросы, курируемые нашими министерствами иностранных дел. Надеемся на самое непосредственное участие в праздновании этого юбилея в Алматы.

 

Несколько юбилейных дат в 2012 году отмечают наши соотечественники: будет торжественно отмечаться 200-летие Отечественной войны 1812 года, 865-летие Москвы и другие знаменательные даты в истории и культуре России.

 

Интересным событием в экономической жизни бизнес-сообщества юга Казахстана должен стать Алматинский бизнес форум-2012. Он пройдет в конце мая этого года под девизом "Единое экономическое пространство – новые перспективы, условия и возможности для инновационного пути развития предприятий малого и среднего бизнеса". Генеральное консульство России в Алматы, так же, как и ваше информационное агентство, оказывает поддержку данному мероприятию. Это обещает стать ярким событием в жизни деловых кругов не только наших стран, но также представителей бизнеса Белоруссии, Киргизии, Таджикистана, Узбекистана.

 

Что касается участия Генконсульства в вопросах общероссийского масштаба, то центральным событием этого года станут, безусловно, выборы президента Российской Федерации, которого 4 марта россияне будут избирать на следующие 6 лет. Избрание нового президента явится определяющим для жизни всей страны, ее курса развития и проведения экономических реформ, от которых во многом зависит социальное и материальное благополучие граждан России.

 

- Как бы вы могли оценить действие программы по переселению соотечественников? Сколько граждан Казахстана ею воспользовались? Есть ли целесообразность ее продления. Не кажется ли вам, что программа нуждается в доработке, так как в ней достаточно много бюрократических препонов?

 

- Государственная программа "Содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" - так ее полное название – работает с 22 июня 2006 года. За шесть неполных лет ее работы увеличилось количество регионов России, участвующих в программе – это на сегодня 37 субъектов Федерации. Всего с территории Казахстана по программе выехало более 17 тысяч соотечественников, хотя доля жителей юга Казахстана невелика – в 2011 году из консульского округа выехало только 1 712 человек.

 

Мы всегда акцентируем внимание на двух словах – "содействие" и "добровольному". То есть мы ни в коем случае не агитируем, а только помогаем тем соотечественникам, которые приняли добровольное решение о переезде на свою историческую Родину. Помогаем получить некоторую материальную поддержку при переезде: оплату билетов, провоз багажа, получение подъемных денег, а также при дальнейшем их трудоустройстве, ускоренном приобретении российского гражданства и так далее.

 

Конечно, государственная программа имеет некоторые недоработки. Вопрос о ее модернизации обсуждается уже не первый год. Сегодня Минрегион России по поручению правительства Российской Федерации, совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти готовит материалы для обсуждения этого вопроса на очередном заседании правительственной комиссии по миграционной политике.

 

Обновленный проект государственной программы предусматривает ряд изменений. Так, срок ее действия сейчас ограничен 2012 годом, в случае ее продления же она станет бессрочной; расширится круг членов семьи, имеющих право стать участниками программы. Так, членами семьи будут считаться не только супруги, родители и дети, а бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди и тети участника программы. Расширится также понятие "территория вселения". Соотечественник сможет проживать и работать не только на территории выбранного им города региона вселения, но и на всей территории региона. Также соотечественник сможет выбрать регион не только " с учетом наличия места работы", но и с самостоятельным трудоустройством, что поможет участвовать в программе и предпринимателям, и студентам.

 

- Спасибо за интервью!


При подготовке данного материала были использованы материалы Агентства по исследованию рентабельности инвестиций (АИРИ, Казахстан)


Интерфакс-Казахстан | Интерфакс-Казахстан
  • Не нравится
  • 0
  • Нравится
Читайте также:
Как вы относитесь к переводу казахского языка на латиницу?

ПОДДЕРЖАТЬ ПРОЕКТ RUSSIANSKZ.INFO