Социальная модернизация Казахстана: вектор стабильности и прогресса
Стремительный скачок Казахстана вверх с 72-го на 51-е место в ежегодном рейтинге конкурентоспособности мировых экономик является логичным и, как считают эксперты, прогнозируемым.
Этот прогресс, как отмечают ведущие мировые экономисты, – закономерное следствие улучшений деятельности Казахстана сразу в нескольких сферах. Главным же преимуществом нашей страны, по мнению Всемирного экономического форума, который составляет рейтинг конкурентоспособности стран мира, является макроэкономическая стабильность.
Выступая 3 сентября на открытии II сессии Парламента
V созыва, Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев подчеркнул: «Казахстанцы с воодушевлением восприняли поставленные мною задачи по социальной модернизации. Наше общество обрело четкий ориентир социального развития. Это Общество Всеобщего Труда». Политика социальной модернизации является для Казахстана приоритетной, лейтмотив ее поступательной реализации отражается практически в каждом Послании Главы государства. Четкие ориентиры по дальнейшему развитию социальной сферы обозначены и в Послании-2012.
Закономерным результатом такого подхода стало успешное и динамичное социально-экономическое развитие независимого Казахстана. Мировой опыт показывает, что энергетикой модернизирующегося общества является социальный оптимизм. Высокие показатели развития нашей страны, совершенствование практически всех сфер деятельности государства и общества лишь подтверждают этот вывод.
Сегодня Казахстан является наглядным примером страны социального оптимизма. Рост показателей достижений страны в экономике, образовании, здравоохранении, сфере социального обеспечения за два десятилетия более чем красноречив, и не только для экспертов и узких специалистов. Сегодня экспертами дискутируется вопрос о переходе «от государства всеобщего благоденствия» к «государству реальных возможностей». Казахстан полным ходом реализует свою модель социально-экономической модернизации, в которой сочетаются преимущества Востока и Запада, стремление к широкой макрорегиональной кооперации и глобальному сотрудничеству. В настоящее время, учитывая современные тенденции развития мировой экономики, а также отдельно взятых экономически крепких и социально зрелых государств, все прогрессивное мировое сообщество стремится к поступательному развитию социального государства XXI века.
При этом главным условием становится отказ от безудержного, показного потребления и социального иждивенчества. Кстати будет отметить, что на недавно прошедшем национальном съезде Демократической партии США Барак Обама, выдвинутый кандидатом в президенты от этой партии, в качестве основных векторов развития США на ближайшие четыре года назвал усиление реального сектора экономики и сохранение уважительного отношения в обществе к труду.
В США также признают, что сегодня нет никакой альтернативы мощным производствам и человеческому труду, и именно в этом видят экономическое возрождение своей страны и возврат лидирующих позиций конкурентоспособности.
И пока Соединенные Штаты готовятся к новому витку развития с учетом этих базисных установок, Казахстан в этом направлении оказался в авангарде.
Президент Казахстана Н. Назарбаев еще три месяца назад говорил о повышении роли и статуса Человека труда. Сегодня в Казахстане полным ходом идет развитие экономики с ориентиром на реальные сектора, реализуется программа индустриально-инновационного развития.
В условиях глобальной экономической нестабильности необходим баланс между возможностями государства и социальными ожиданиями. В современной социальной реальности государство не является абсолютным проводником к миру «благоденствия». Оно должно «помогать», создавать условия. А будут они реализованы или нет – это уже сфера ответственности самого человека. Именно такая концепция реализуется в Республике Казахстан, именно на это указывает в своих выступлениях Глава государства.
Фундаментальным импульсом к такому пониманию социальной политики стала статья Главы государства «Социальная модернизация Казахстана: Двадцать шагов к Обществу Всеобщего Труда», которая вызвала огромный резонанс в стране и мире. Не прошло двух месяцев, а поисковые системы в Интернете выдают уже 8 млн. ссылок! Особенно большой интерес статья вызвала в экспертном сообществе. Она послужила стимулом к проведению новых исследований по социальной тематике. Первые исследования проведены участниками созданного в текущем году Экспертного совета в сфере общественного согласия и социальной модернизации под председательством заместителя руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Баглана Майлыбаева.
Экспертный совет, куда входят известные эксперты, общественные деятели и представители госорганов, как конструктивная диалоговая площадка сосредоточивается на генерировании актуальных разработок. Эксперты провели анализ социальных показателей Казахстана в сравнении со странами СНГ и другими странами мира. Такой подход позволил наглядно определить место Казахстана как социального государства в Евразийском регионе и в мире.
Экспертами были рассмотрены показатели нескольких тематических блоков:
● рост экономики: динамика ВВП;
● участие в международных рейтингах;
● развитие сельского хозяйства;
● динамика строительства;
● преодоление бедности и безработицы;
● рост заработной платы;
● развитие системы образования;
● развитие системы пенсионного обеспечения.
Рост экономики Казахстана: динамика ВВП
Прирост ВВП за 10 лет
Решающее значение для оценки успешности развития страны имеет динамика валового внутреннего продукта. За последние 10 лет объем экономики и вместе с тем благосостояние населения Казахстана выросли более чем в 2 раза. Если в 2000 году ВВП республики составлял 2 600 млрд. тенге, то к 2011 году он увеличился на 138%, составив 6 200 млрд. тенге (в ценах 2000 года).
По приросту ВВП Казахстан опережает такие страны, как Украина, где за десять лет рост был всего на 60%, Россия – 66%, Узбекистан – 111%.
ВВП Казахстана и стран СНГ в 2011 году
Обращает на себя внимание посткризисная динамика развития Казахстана. Преодолев кризис, Казахстан вышел на восходящую линию. В 2011 году ВВП Казахстана составил 186,1 млрд. долларов. По сравнению с 2010 годом рост составил 7,5%. По объему ВВП Казахстан опережает страны СНГ – Украину, Азербайджан, Беларусь, Узбекистан и т. д. Весьма примечательно, что объем ВВП Казахстана превысил объем ВВП Украины (165 млрд.), хотя население Украины почти в 2,7 раза больше, чем в Казахстане, – 45,5 млн. человек.
Рост ВВП на душу населения
Одним из ключевых показателей в статистике является ВВП на душу населения. По этому показателю Казахстан уверенно опережает все страны СНГ (кроме РФ). В 2011 году ВВП на душу населения в Казахстане составил 11,2 тыс. долларов (по сравнению с 2010 годом рост на 25%).
В Казахстане ВВП на душу населения в 3,2 раза больше, чем в Украине и в 7,4 раза больше, чем в Узбекистане. Притом разрыв между Казахстаном и средним показателем по СНГ увеличивается, а не уменьшается.
ВВП Казахстана на фоне Европы
Уверенный рост ВВП Казахстана хорошо заметен не только на уровне стран СНГ, но и на уровне стран Европейского союза и Европы в целом. По данным Международного валютного фонда в 2011 году уровень роста ВВП в Казахстане составил 7,5%. Среди всех стран Европы – это лидирующее первое место. Например, Германия в 2011 году имела рост на 2,7%, Франция – на 1,7%, Италия – всего на 0,6%. А в Греции ВВП имел падение, причем сразу на 5%.
Казахстан в международных рейтингах
Индекс человеческого развития
Доклад о человеческом развитии публикуется Программой развития ООН ежегодно с 1990 года. Доклад подчеркивает, что развитие – это процесс, главным образом направленный на увеличение возможностей людей. Международно признанной альтернативой индексу ВВП является Индекс человеческого развития (ИЧР).
ИЧР был разработан, чтобы показать, что люди и их жизнь, а не только экономический рост, должны бытьглавными критериями оценки развития стран.
В ежегодных отчетах по человеческому развитию на первые места выходят страны с развитой системой социального обеспечения.
ИЧР измеряет достижения стран по ряду аспектов: долгая и здоровая жизнь, знания, продолжительность образования, ВВП на душу населения, достойный уровень жизни. В докладе ПРООН о человеческом развитии 2011 года «Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех» приведен рейтинг 187 стран по Индексу человеческого развития.
ИЧР Казахстана равен 0,745, что относит егок группе стран с высоким уровнем человеческого развития. Тенденция за 15 лет следующая: с 1995 по 2011 год ИЧР Казахстана увеличился с 0,636 до 0,745, или на 17% (то есть ежегодный прирост составляет примерно 1%).
Это свидетельствует, во-первых, о стабильном развитии социальной сферы Казахстана и, во-вторых, о постепенном устойчивом росте рейтинга Казахстана по ИЧР.
Наряду с Казахстаном из стран СНГ в группу стран с высоким уровнем человеческого развития вошли Беларусь, Россия, а также Грузия. Достигнутое значение ИЧР Казахстана (0,745) превышает показатель Бразилии (0,718), Турции (0,699), Иордании (0,698) и Китая (0,687).
Международный индекс счастья
Международный индекс счастья (МИС) представляет собой индекс, отражающий благосостояние людей и состояние окружающей среды. Он был предложен New Economics Foundation в 2006 году.
Главная задача индекса – отразить благосостояние наций вне учета ВВП на душу населения. В этом индексе принимается за условие, что конечная цель большинства людей быть в первую очередь счастливыми и здоровыми.
МИС основывается на общих принципах, что большинство людей хотят прожить долгую и полноценную жизнь, а страны стремятся сделать все возможное для достижения максимального благополучия своих граждан, разумно используя имеющиеся ресурсы, не нанося ущерб окружающей среде.
Международный индекс счастья рассчитывается на основании трех показателей:
- удовлетворенности людьми своей жизнью,
- ожидаемой продолжительности жизни,
- "экологического" следа (воздействие человека на природу).
ИЧР и МИС выполняют дополняющую по отношению к индексу ВВП функцию.
Если сравнить исследования МИС в 2006 и 2009 годах, то следует отметить, что только за этот период Казахстан поднялся вверх на 34 пункта.
По МИС республика находится в одной группе с Чехией (38,3) и Украиной (38,1) и обошла Латвию, Россию, Беларусь, а также Данию, США, Люксембург и ОАЭ. В этом индексе у Казахстана имеется позитивная динамика.
Международный индекс счастья рассчитывается на основании трех показателей:
● удовлетворенности людьми своей жизнью,
● ожидаемой продолжительности жизни,
● «экологического следа» (воздействие человека на природу).
ИЧР и МИС выполняют дополняющую по отношению к индексу ВВП функцию.
Развитие сельского хозяйства
Аграрный прорыв
Из сферы производства следует в первую очередь отметить успехи в сельском хозяйстве. В 2011 году в Казахстане было выпущено продукции сельского хозяйства на 2,26 трлн. тенге, это на 26,7% больше, чем в 2010 году.
Среди стран СНГ по росту производства сельскохозяйственной продукции наша страна заняла первое место. В России в 2011 году рост произошел на 22%, а в Беларуси и Узбекистане – только на 6,6%, в Молдове – на 4,6%.
Учитывая огромный потенциал аграрного сектора Казахстана, следует ожидать дальнейшего расширения производства качественной отечественной сельскохозяйственной продукции.
Развитие системы пенсионного обеспечения
Пенсии в Казахстане и СНГ:
размер и динамика
Казахстан как социально ориентированное государство принимает активные и, как показывает практика, весьма эффективные меры по пенсионному обеспечению населения.
В 2011 году размер минимальной пенсии (в долларах) составил в Казахстане –163, а размер средней пенсии – 244. И это лидирующая позиция в СНГ. Для сравнения: в Азербайджане минимальная пенсия – 108, средняя – 184, в Беларуси – 64 и 132, в Узбекистане – 32 и 82.
И если проследить динамику развития социального обеспечения в Казахстане за несколько лет, то можно отметить его постоянный устойчивый рост. За период 2007–2011 годов динамика минимальных размеров пенсионных выплат (в долларах) в Казахстане выглядит так: 2007 год – 85, 2008 год – 106, 2009 – 140 и 2011 (как было отмечено) – 163.
Такая динамика пенсионных выплат позволилаКазахстану занять лидирующие позиции среди всех стран СНГ. Например, в России в 2007 году минимальная пенсия (в долларах) составила 64, а 2009 году – 94. В Беларуси в кризисные годы произошло даже снижение минимальной пенсии: в 2007 году – 72, а в 2011 – 64. Низкой минимальная пенсия все эти годы оставалась в Таджикистане – в 2007 году – 6, в 2011 – 17.
Обзор данных за 2012 год будет дан в конце текущего года.
Развитие социальной инфраструктуры
Строительство школ и детских садов
Строительство объектов социальной сферы– одно из важнейших и приоритетных направлений социальной политики Казахстана. На это ориентировано практически каждое Послание Главы государства.
В 2011 году в Казахстане введено в эксплуатацию 25,4 тыс. ученических мест в общеобразовательных школах. И это в 2,6 раза больше, чем в 2000 году.
По вводу в эксплуатацию ученических мест Казахстан опережает все страны СНГ. Сравнительно в Азербайджане в 2011 году введено 12,6 тыс. ученических мест, в Беларуси – 3,6 тыс., в Армении – 0,4 тыс.
Огромный шаг Казахстан сделал в сфере строительства детских садов. В минувшем году введено 17,9 тыс. мест в дошкольных учреждениях (в Беларуси – 1,3 тыс. мест, в Азербайджане – 0,3 тыс.)
За последние 10 лет число дошкольных организаций в Казахстане увеличилось более чем в 4 раза. Если в 2000 году число постоянных дошкольных учреждений составляло всего 1 089, то в 2011 году их стало уже 6 133.
В странах СНГ за этот период число детских садов выросло в среднем только в 2 раза.
Ввод новых больниц и поликлиник
Большими темпами строятся современные больницы и поликлиники.
В 2011 году введено в эксплуатацию 2,6 тыс. новых больничных коек. Ежегодно расширяется сеть амбулаторно-поликлинических учреждений. Только в 2011 году в них произошло увеличение на 6,8 тыс. посещений в смену.
По сравнению с 2000 годом в 2011 году в Казахстане введено в эксплуатацию в 20 раз больше больничных коек и в 18,5 раза больше амбулаторно-поликлинических учреждений (посещений в смену).
Показатели стран СНГ по данным параметрам в десятки раз ниже, чем в Казахстане. Так, в 2011 году в Беларуси введено всего 0,7 тыс. больничных коек, в Азербайджане и Таджикистане и того меньше – 0,3 тыс. и 0,2 тыс. соответственно. Таким образом, по вводу объектов социального назначения Казахстан существенно опережает все страны СНГ.
Развитие системы образования
Уровень грамотности взрослых
Важнейшим показателем социального развития страны является система образования. По уровню образования Казахстан находится в числе мировых лидеров.
В докладе ПРООН «Устойчивое развитие и равенство возможностей: лучшее будущее для всех» за 2011 год отмечается, что уровень грамотности взрослого населения в Казахстане составляет 99,7%. Это позволило нашей стране среди 187 стран мира занять по данному показателюодну из лидирующих позиций.
Близкий к Казахстану уровень грамотности взрослого населения имеют Россия – 99,6%, Италия – 98,9%. Более низкие показатели у Сингапура – 94,7% и Турции – 90,8%.
Начальное и среднее образование: охват по рейтингу ИЧР
Высокие позиции Казахстан занимает и в рейтинге Индекса человеческого развития среди 187 стран по охвату детей и молодежи начальным и средним образованием.
Уровень охвата начальным образованием в Казахстане составляет – 108,8. При этом в близкой к Казахстану группе находятся такие развитые страны, как Франция – 108, Австралия – 106, Корея – 104, Германия – 103. Более низкие показатели у таких стран, как Турция – 99, Саудовская Аравия – 98, США – 98, Украина – 97, Россия – 96.
Уровень охвата средним образованием в Казахстане составляет – 98,5. Это значительно более высокий показатель по сравнению даже с такими странами, как Корея с показателем 97, Швейцария – 96, Чехия – 95, Украина – 94. Еще меньшие показатели по охвату средним образованием у Грузии – 87, Турции – 82, Китая – 78.
Данные показатели являются дополнительным подтверждением успешного и эффективного развития в Казахстане системы начального и среднего образования.
Количество студентов и обучающихся
Еще одним важным показателем развитой системы образования является количество обучающихся на 10 тыс. населения. У Казахстана эти показатели на самом высоком уровне.
Например, количество обучающихся в организациях технического и профессионального образования (колледжи и т. д.) составляет в Казахстане на 10 тыс. населения – 368 человек.
По этому показателю республика занимает среди стран ОЭСР лидирующую позицию. Казахстан обошел Норвегию с ее показателем 253 человека и Россию – 237 человек. Гораздо более низкие показатели у таких стран, как Франция – 180, Великобритания – 135, Венгрия – 71.
Также весьма значительно Казахстан опередил многие мировые державы (Франция, Великобритания, Германия) по количеству студентов на 10 тыс. населения – 377 человек. Во Франции эта цифра составляет 338 человек, в Великобритании – 272, в Японии – 222, в Чехии – 147, в Азербайджане – 59.
Рост заработной платы
Заработная плата в контексте СНГ
Доказательством успешного экономического развития и повышения благосостояния народа является устойчивый рост заработной платы.
В Казахстане за последние 10 лет, с 2000-го по 2011 год, уровень среднемесячной номинальной заработной платы увеличился в 6,3 раза. Если в 2000 году размер среднемесячной номинальной заработной платы составлял 14 374 тенге, то в 2011 году он составил 90 028 тенге.
Какая ситуация по этому показателю в странах СНГ? Среди государств Содружества Казахстан по размеру заработной платы с 2005 года стабильно опережает большинство стран. В частности, в 2010 году номинальная заработная плата (в долларах) составила в Азербайджане – 414, Беларуси – 406, Украине – 282, Таджикистане – 80.
Преодоление бедности и безработицы
Борьба с бедностью в современном мире
Следует особо отметить, что по отношению ко всем странам СНГ в Казахстане в 2011 году зафиксированасамая минимальная доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. И это является большим и одним из главных достижений казахстанской социальной политики.
Уровень бедности в нашей стране значительно ниже, чем в таких развитых странах, как США – в 2,8 раза и Япония – в 3 раза.
Сокращение безработицы
Позитивную тенденцию динамичного развития социальной сферы в Казахстане подтверждают и данные статистики о занятости населения. За последнее десятилетие уровень безработицы в Казахстане снизился более чем в 2 раза. Если в 2000 году уровень безработицы в республике составлял 12,8%, то в 2011 году он снизился до 5,4%, то есть в 2,4 раза.
Для сравнения: самая большая безработица среди стран СНГ зафиксирована в Таджикистане – 11%, Кыргызстане – около 9%, и в Украине – 8%.
Показатели Казахстана (и их динамика) по уровню безработицы позитивны и по сравнению с экономически развитыми странами. В еврозоне средний уровень безработицы – 10%. В частности, в Испании – 21%, во Франции – 9,7%, в Италии – 8,4%, а в США – 8,9%.
Выводы
Во-первых, для решения социальных вопросов в Казахстане реализуется целенаправленная социальная политика.
При этом следует иметь в виду, что стартовые условия Казахстана в начале 90-х годов, как это хорошо известно экспертному сообществу, были намного сложнее, чем во многих других странах СНГ. Однако сегодня Казахстан является лидером устойчивого социально-экономического развития.
Во-вторых, именно активная социальная политика, инициированная Президентом Н. А. Назарбаевым, обеспечила сегодня лидирующие позиции Казахстана в СНГ по таким показателям, как число дошкольных учреждений, снижение бедности и безработицы, уровень сельскохозяйственного производства.
Также это позволило Казахстану войти в лидирующую группу по ВВП на душу населения, увеличению ученических мест и числа больничных коек, росту заработной платы и размерам минимальных и средних пенсий. Это лидерство удерживается на протяжении последнего десятилетия.
При этом успехи Казахстана определяются не просто количественными показателями, но и уверенными темпами роста.
В-третьих, по ряду показателей Казахстан находится в одном числе с самыми развитыми странами Европы и мира. Прежде всего это касается показателей роста ВВП, высокого уровня грамотности взрослых, охвата начальным и средним образованием, а также количества студентов и обучающихся. И что немаловажно, в Казахстане, в отличие от многих стран, продолжается тенденция снижения уровня бедности и безработицы.
Практически во всех международных рейтингах, имеющих социальную направленность, таких как индекс человеческого развития и международный индекс счастья, у Казахстана ежегодно наблюдается позитивная динамика.
В частности, по индексу человеческого развития Казахстан находится в лидирующей группе. По международному индексу счастья Казахстан также впереди многих стран СНГ.
В целом на глобальном уровне Казахстан находится в группе с высоким уровнем жизни, опережая не только страны СНГ, но и многие развитые страны мира.
В-четвертых, Казахстан сохранил позитивную динамику в социальной сфере и в годы кризиса, и в посткризисный период. Запас «прочности», накопленный за период до 2007–2008 годов, позволил государству выполнить все социальные обязательства. Более того, в условиях мирового финансового кризиса Казахстан стал, пожалуй, единственной страной, где были повышены пенсии, стипендии, заработная плата работникам бюджетной сферы, социальные пособия по беременности и родам и другие. Тогда как практически во всех странах мира речь шла только о снижении социальных выплат, сокращении рабочих мест и заработной платы.
И, как отмечают эксперты, в условиях глобального кризиса во многих странах произошло стремительное расщепление ресурса доверия негативными эмоциями, экономическим стрессом, ростом пессимизма.
На этом фоне именно уверенность Казахстана в будущем, подкрепленная реальными и эффективными механизмами управления экономикой и социальной сферой, является основой энергетики прорыва сквозь тернии глобального кризиса.
В-пятых, в Казахстане соблюдается баланс между активной социальной политикой и развитием экономики, то есть не допускается социальная перегрузка экономики.
В-шестых, за годы независимости казахстанцы научились смотреть за пределы границы своей жизни и видеть планку того, как живут другие народы. Это стимулирует здоровые социальные амбиции и позволяет быть в русле мировых трендов.
Как подтверждают социологические исследования, Казахстан благоприятно отличается от всех постсоветских стран тем, что у нас социальный оптимизм достаточно широко укоренился в общественной психологии.
В-седьмых, внутриполитическая стабильность, экономический рост и социальный оптимизм позволили на новом этапе развития страны развернуть курс на социальную модернизацию.
Ядром этого курса является концепция Президента Н. Назарбаева Общества Всеобщего Труда, которая позволяет стимулировать раскрытие резервов казахстанского общества, препятствует пассивно-иждивенческим настроениям и поднимает – во всех сферах – статус достойного, честного и эффективного труда.
В-восьмых, имеющийся экономический, ресурсный, социальный, интеллектуальный потенциал страны позволяет видеть в современных социальных успехах Казахстана долгосрочное явление, позволяет закрепить на перспективу его лидирующие позиции в СНГ в социальной сфере. Все возможности для этого есть.
Таким образом, сравнительный анализ свидетельствует, что политика социальной модернизации, инициированная Лидером нации, успешно осуществляется в Казахстане, является зримым результатом 20 лет Независимости и оптимистичным ориентиром на будущее.
Достигнутый уровень социального развития – прочное основание для укрепления ценностей и реалий Общества Всеобщего Труда. Как указал Глава государства, выступая на международной конференции, посвященной Дню Конституции: «Я уверен, именно в Обществе Всеобщего Труда трудолюбивый человек в полной мере осознает себя хозяином своей судьбы и жизни».
