Иван Панкин и замдиректора Института стран СНГ, руководитель отдела диаспоры и миграции Александра Докучаева обсуждают новый закон о гражданстве, который вступает в силу этой осенью.
И. Панкин: — Здравствуйте, друзья. В студии Радио «Комсомольская правда» Иван Панкин. Это программа «Диалоги». Напротив меня Александра Докучаева, заместитель директора Института стран СНГ, руководитель отдела диаспоры и миграции. Александра Викторовна, здравствуйте.
А. Докучаева: — Добрый день.
И. Панкин: — Говорить будем про закон о гражданстве, как его еще называют, путинский закон о гражданстве, который вступает в силу уже осенью. И этим законом на данный момент не все довольны. Вернее, как считают некоторые наши сограждане, там есть ряд претензий к нему, которые надо бы доработать. Но что-то дорабатывать его никто не спешит. Ну, и нет в этом законе пункта о репатриации, например. Закон о репатриации, который депутат Затулин разрабатывал и очень стремился к тому, чтобы его, наконец, приняли и он стал законопроектом, эта идея пока так и не прошла.
Александра Викторовна, есть у вас какие-то претензии к закону о гражданстве?
А. Докучаева: — К закону о гражданстве лично у меня есть вопросы. К сожалению, в законе не учтены несколько поправок, которые вносил депутат Затулин, и которые я тоже считаю очень важными для современной Российской Федерации. Закон о гражданстве, который называют путинским, потому что он был внесен от имени президента в конце 2021 года, в этот закон не включили понятие «соотечественник» как таковое.
И. Панкин: — Его и не было.
А. Докучаева: — Но его и не включили. Термин «соотечественник» употребляется только в одном случае – участник государственной программы оказания содействия по добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Российскую Федерацию. Что касается самой программы, нужно отдельно поговорить, но определение, кто такие соотечественники, есть в федеральном законе о государственной политике в отношении соотечественников за рубежом. Это определение, которое говорит, что к соотечественникам, проживающим за рубежом, во-первых, граждане России, которые за рубежом проживают…
И. Панкин: — Те, которые остались за границей, на постсоветском пространстве и в других странах, после распада Советского Союза.
А. Докучаева: — Да. Или, может быть, они остались за рубежом гораздо раньше или их предки еще переехали за рубеж, в дальние страны. Потому что история России в ХХ веке была достаточно сложной, в результате Октябрьской революции, Гражданской войны большая часть наших соотечественников, несколько миллионов, оказались за рубежом, и сейчас их потомки там проживают. Есть, по крайней мере, часть из них, которые стремились бы в настоящее время вернуться в Россию, естественно, получив здесь и гражданство.
Эти соотечественники, за исключением тех, кто подпадает под программу или имеет документальное подтверждение, что их прямые предки проживали в Российской Федерации, данным законом не наделены правом упрощенного приобретения гражданства. То есть какая-то часть соотечественников действительно сможет с вступлением в силу нового закона претендовать на гражданство, та часть, которая по действующему закону не могла получить гражданства. Это касается так называемой группы носителей русского языка. В действующем законе есть такая категория, как носители русского языка. В нее попадают те, кто представит документы о том, что их прямые предки проживали в Российской Федерации. Новый закон делает правильную, на мой взгляд, поправку, он дает право получить иностранным гражданам, у кого прямые предки родились на территории Российской Федерации. Это существенно важно, потому что представить справку о проживании из ЖЭКа или сгоревшего села, понятно, труднее, чем представить документы о рождении, которые сохраняются в семьях, которые можно найти в архивах. Единственное затруднение здесь для потомков тех, кто проживал на территории Российской Федерации, состоит в том, что предварительно им надо будет получить вид на жительство, то есть постоянно проживать. Пока такого права для тех, у кого были предки, родившиеся на территории Российской Федерации, нет. Ожидается, что будет принят новый закон о въезде, выезде и правовом положении иностранных граждан, в котором будет предусмотрено право для таких иностранных граждан, имеющих предков, родившихся на территории Российской Федерации, по приезду сразу получить вид на жительство, без предварительных ступеней.
Но пока новый закон о правовом положении, регулирующий статус иностранных граждан в России, еще не принят и даже не внесен в Государственную Думу, он, по-моему, более двух лет обсуждается, и обещают, вот-вот он будет внесен. Если он будет учитывать то, что те, кто получает право на упрощенное приобретение гражданства, сразу же по приезду смогут получать вид на жительство, и потом следующая ступень – гражданство, то это будет правильно. Но пока мы не можем говорить, что эта процедура для соотечественников, у которых предки произошли из Российской Федерации, пока этот вопрос повисает в воздухе, потому что нет прямого пути к гражданству, поскольку нет пути к виду на жительство.
И. Панкин: — То есть это надо юридически всё прописывать.
А. Докучаева: — Да, нужен закон еще один.
И. Панкин: — Грубо говоря, мы не понимаем, кто такой русский человек. То есть с точки зрения закона это не прописано абсолютно.
А. Докучаева: — Нет, с точки зрения закона никакого упоминания этнической принадлежности человека, который может претендовать на гражданство Российской Федерации, не установлено.
И. Панкин: — А как это сейчас происходит?
А. Докучаева: — Право на гражданство по действующему закону приобретают те, кто имеет родителя – гражданина России, проживающего в России.
И. Панкин: — Проживающего в России. А если не проживает, то это уже проблема.
А. Докучаева: — А если не проживает, то нет такого права упрощенного. Кто имеет сына или дочь – граждан России, проживающих в России. Те, кто имеет супруга – гражданина России, проживающего в России. В новом законе это будет гораздо сложнее. Сейчас приобретение гражданства идет не по этническому признаку, а по наличию ближайших родственников – родителей, взрослых детей либо супругов – граждан России. Вот как устанавливается эта связь с Российской Федерацией и право на гражданство в действующем законе.
И. Панкин: — А если человек даже русского языка не знает при этом? Ну, с детства живет в другой стране и русский язык забыл давно, но при этом у него кто-то живет на территории России, пусть даже родители.
А. Докучаева: — Для этой группы лиц, имеющих родственников, есть возможность получить гражданство, но перед гражданством им надо получить вид на жительство. И при получении вида на жительство они обязаны пройти тест на знание русского языка. Группа носителей русского языка – это особая категория, они проходят собеседование. А иностранные граждане, идущие по другим статьям, они при получении вида на жительство должны пройти тесты на знание русского языка. Понятно, что у всех это вызывает улыбку, мы знаем, как могут пройти эти тесты. Получить справку о том, что ты этот тест прошел. И на самом деле такие скептические замечания, они бывают очень часто оправданны, потому что по поводу коррупции в наших органах власти, имеющих непосредственное отношение и выполняющих какие-то функции для иностранных граждан, к сожалению, мы знаем много примеров, когда ловят чиновников на коррупционных схемах.
И. Панкин: — Да, я слышал, что жители из республик Центральной Азии значительно чаще получают российское гражданство, чем, например, те же украинцы. С чем это связано? Есть у вас объяснение этому?
А. Докучаева: — Знаете, я сама искала это объяснение. Потому что данные за 2021 год показали, что самое большое, по-моему, под 140 тысяч паспортов, получили граждане Таджикистана, больше, чем граждане Украины. И за первый квартал этого года ситуация очень похожая. Потому что 44 тысячи с лишним паспортов России получили граждане Таджикистана. А граждане Украины, которые сейчас, понятно, принимаются очень быстро, в экстренном порядке, об этом и президент настаивает, граждане Украины получают наше гражданство в новых регионах, всего 22 тысячи пока за первый квартал.
И. Панкин: — Я оговорюсь. Мы не разжигаем межнациональную рознь.
А. Докучаева: — Ни в коем случае. Мы говорим о гражданах Таджикистана. Причем именно граждане Таджикистана, а не Киргизии, не Казахстана, именно вот эта группа.
И. Панкин: — Я думал, что из Узбекистана у нас больше всего приезжих и граждан России в том числе.
А. Докучаева: — Нет, может быть, большая группа трудовых мигрантов, а вот по гражданству тут впереди всех остальных Таджикистан. С чем это связано? С тем, что в настоящее время граждане Таджикистана получают гражданство по членам семьи. По родителям, которые уже получили гражданство Таджикистана. Дело в том, что до 2020 года, для того чтобы получить гражданство России, необходимо было выйти из имеющегося гражданства, за исключением тех государств, с которыми есть соглашение о двойном гражданстве у России. И именно Таджикистан имеет такое соглашение о двойном гражданстве. Поэтому граждане Таджикистана при получении российского гражданства не отказывались от гражданства своей страны. Понятно, это облегчало во многом путь к гражданству России.
Так вот, те, кто получил гражданство России, приезжают как граждане России, имеют право свободы передвижения, регистрируются где-то, чтобы проживать постоянно. Сюда к нему приезжают члены его семьи, сыновей и дочерей может быть достаточно много. Они приезжают, регистрируются у своего родителя и подают документы на гражданство уже как лица, имеющие родителя – гражданина России. Они получают гражданство. Получив гражданство, они своим детям имеют право дать гражданство. А семьи многочисленные, допустим, в Таджикистане.
Какая есть проблема у людей, приезжающих из других республик? Она вообще есть у всех, кто приехал в Россию, чтобы здесь обосноваться и получить гражданство. Получить регистрацию по месту проживания. Иметь регистрацию по месту проживания, если у тебя нет собственного жилья, достаточно сложно. Граждане России, которые сдают жилье приехавшим, они не любят регистрировать в своем жилье. И, как правило, ищут где-то регистрацию, покупают в деревнях у бабушек. Это вообще-то преследуется, но тем не менее ищут.
Уже несколько лет таджикская диаспора на имеющиеся диаспоральные деньги покупает жилье, дом, например, в деревне. В этот дом приезжает гражданин России, который, естественно, регистрируется, и туда же приезжают его многочисленные родственники, и гражданин России имеет право зарегистрировать их в своем собственном доме. Он их регистрирует, они оформляют гражданство. Сначала нужно получить вид на жительство без квоты, потом гражданство. Проходит год, и эта семья, уже вся с паспортами, выписывается из этого дома и как граждане России разъезжаются по России либо возвращаются в свою страну, а этот дом предоставляется новой семье. И вот это узкое место на пути к гражданству. Наличие регистрации по месту проживания таджикская диаспора научилась преодолевать, проходить его за счет того, что покупается жилье для своих соплеменников.
И. Панкин: — Если эта лазейка известна, значит, государство просто не хочет исправлять эту, скажем так, юридическую тонкость. Я правильно понимаю?
А. Докучаева: — Вы знаете, оно в принципе не может исправить. Потому что закон предусматривает право на воссоединение семьи. Вот это право на получение гражданства по ближайшему родственнику, оно как бы реализуется в соответствии с принципом воссоединения семьи.
И. Панкин: — То есть у украинцев ровно в такой же ситуации никаких препон и сложностей не возникает?
А. Докучаева: — Не возникает. Дело в том, что для граждан Украины, и не только из новых регионов России, есть право на упрощенное приобретение гражданства просто по прибытию в Россию. Достаточно миграционной карты. Даже если нет регистрации по месту проживания, гражданам Украины (понятно, в силу существующего положения) дано это право специальными указами президента. Но, как показывают цифры, если с Украины за этот квартал получили российские паспорта 22 тысячи, из Таджикистана – 44 тысячи. Эта система работает интенсивно.
И. Панкин: — По поводу закона о репатриации или хотя бы пункта в законе о гражданстве по поводу репатриации, почему стопорят его, есть у вас мысли по этому поводу? Я уточню, что господин Затулин – не только депутат Госдумы, но и директор этого самого Института стран СНГ, а вы, получается, его заместитель.
А. Докучаева: — Да, я его заместитель. И еще являюсь его помощником на общественных началах как депутата Госдумы. Почему лежит без движения закон о репатриации, который Затулин в июне 2021 года внес в Государственную Думу? Этот закон, во-первых, описывал процедуру репатриации. То есть лицо, которое является соотечественником, может еще за рубежом подать заявление на получение вида на жительство и уже приезжать в Россию с видом на жительство. Не здесь начинать эти процедуры, приехав без какого-либо статуса, а получив вид на жительство, приехать в Россию, затем, обосновавшись здесь, подавать на гражданство и получать гражданство.
Собственно, этот механизм предлагал Затулин. Он отличается от механизма, который предлагает государственная программа содействия добровольному переселению. Потому что вступить в программу может тот соотечественник, который, во-первых, выбрал регион. Ну, Москва, Московская область и Санкт-Петербург не участвуют в программе, а так в принципе все остальные регионы имеют региональные программы, утверждаемые правительством, по приему соотечественников по программе. Но мы слышали в конце прошлого года, например, губернатор Калужской области сказал: мы выходим из программы, мы не хотим больше продлять, нам достаточно переселенцев, мигрантов.
Соотечественник, который определился с регионом, должен быть уверен, что его профессия, которую он подтверждает наличием каких-то профессиональных документов, в этом регионе востребована, что его примут в этот регион. То есть программа построена так, чтобы приезжающие соотечественники восполняли рынок трудовых ресурсов, нужных для этого региона. Только в этом случае регион дает право приехать этому соотечественнику. Правда, соотечественник может включить в состав своей семьи очень широкий круг родственников – супругов, родителей, братьев, сестер, детей, их супругов. И вместе с этим участником программы может приехать большой круг его родственников, от которых уже не требуется такого соответствия нуждам трудового рынка этого региона. То есть это такой своеобразный оргнабор рабочей силы, которая нужна этому региону.
Надо сказать, что государственная программа обеспечивает, если он стал ее участником и приехал в регион, получив разрешение на временное проживание (оно дается без квоты и может даже быть получено за рубежом), может получить в упрощенном порядке гражданство, а также члены его семьи. При этом ему оплатят расходы, которые затрачены на его проезд, на проезд членов семьи, на провоз багажа, и небольшие подъемные. Во всех регионах, за исключением регионов приоритетного заселения (это Дальний Восток), это где-то 20 тысяч рублей. Понятно, что это такая символическая сумма. В регионах Дальнего Востока подъемные (будем их так называть) на порядок больше, 250 тысяч участнику программы, 200 тысяч членам его семьи. Кроме того, программы в регионах приоритетного заселения предлагают получение субсидии на жилищное обустройство. Нигде в других регионах вопрос о жилищном обустройстве не стоит. Эти субсидии предоставляет государство. Они, конечно, не покрывают всех затрат на новое жилье, но, по крайней мере, они позволяют внести первый ипотечный взнос. Когда человек получит гражданство, он может взять ипотеку, и эта субсидия позволит ему начать эту ипотеку. Вот такую помощь предоставляют регионы Дальнего Востока.
А в остальных, кроме затрат на дорогу, не компенсируется ничего. Есть право на устройство на работу. Но пока не получит участник программы гражданство, возникают проблемы. И еще есть такое условие, если участник программы получил какое-то вспомоществование, денежную компенсацию чего-либо, то он обязан прожить и отработать в этом регионе три года, иначе, если он сорвется раньше, то он обязан выплатить полученные суммы. Это все понятно.
Хотя в этом вопросе есть много странных моментов. Например, несовершеннолетний член семьи вырос, окончил школу, поступает учиться в другой регион. Он не работал здесь, он просто поступает учиться в другой регион. И при этом он еще не прожил три года. Например, Ленинградская область является участником программы. Член семьи – молодой мальчишка, у нас просто есть такое заявление, хорошо окончил школу, получил возможность поступить на бюджет в питерский институт. Мама, конечно, его туда поехала, купили жилье, прописали его в Санкт-Петербурге, чтобы он жил недалеко от учебы. И все, вся семья обязана вернуть деньги за то, что один член семьи поехал на учебу. Он даже не уехал совсем, может быть, он вернется и потом будет жить в этом регионе и работать, в эту же область вернется. Тем не менее, такие случаи есть. Иногда их удается разрешить путем персонального обращения. Просим, в частности, депутат обращается к руководителю Главного управления по вопросам миграции, чтобы разобрались в этом случае. Всего лишь несовершеннолетний ребенок выехал.
И. Панкин: — Но иногда не получается.
А. Докучаева: — По крайней мере, может быть, не получается, те обращения, которые отправляют депутаты, они так или иначе удовлетворяются.
И. Панкин: — Я помню, что направил на имя депутата Затулина историю про женщину из Казахстана, она уже около двадцати лет живет в Козельске. Она многодетная мать. И у нее вообще, по-моему, никаких документов там не было, тяжелая ситуация, все эти двадцать лет она обивала пороги всевозможных инстанций, ее посылали в известном направлении. После обращения к депутату Затулину, вы подключались, вы этот вопрос смогли как-то урегулировать, паспорт она получила. А как вы тогда это сделали? Ведь, исходя из того, что я услышал, у нее не было ничего из того, что она могла бы применить в рамках решения своей проблемы. У нее не было ни родителей, ни братьев-сестер, которые были бы прописаны на территории России. Там была сложная, запущенная история.
А. Докучаева: — Дело в том, что закон предусматривает возможность обратиться за гражданство тех, кто приехал из бывших союзных республик и давно живет на территории Российской Федерации. Получить для таких людей разрешение на временное проживание, потом вид на жительство и затем гражданство можно было. Но мы просто воспользовались тем, что женщина давно живет, у нее родились дети на территории Российской Федерации. И некоторым из них даже не выдавали свидетельство о рождении. Была просто справка из роддома. Видите ли, мама здесь не проживает, то есть не зарегистрирована официально.
Хотя надо сказать, что и руководители того предприятия, она на ферме работала, очень стремились помочь этой женщине. Предоставили ей жилье, регистрировали ее там. После обращения к Валентине Львовне Казаковой – начальнику Главного управления по вопросам миграции МВД России и ее визы о том, что надо принять документы, дело сдвинулось.
И. Панкин: — И она получила это обращение от депутата Затулина?
А. Докучаева: — Да.
И. Панкин: — А если бы не от депутата, никто бы не прислушался.
А. Докучаева: — Во всяком случае, может быть, и не прислушался бы. Сейчас МВД рассказывает о том, что на сайте МВД можно подать обращение, эти обращения рассматриваются. Но каким образом они рассматриваются? Если это не проходило через нас, я просто ничего не могу сказать. Но мы знаем случаи, когда Валентина Львовна уже года четыре ввела такой метод общения с людьми. Проводится прямая линия Казаковой с миграционными службами в каком-то регионе. На эту встречу приглашаются люди, имеющие застарелые проблемы с получением гражданства или вообще с легализацией. Люди, которым некуда ехать. Русские люди, русская семья, русская женщина чаще всего, которая приехала сюда, родила здесь детей, но по каким-то причинам ее гоняли, она не смогла оформить свой статус, остается без документов. У нее дети, которые уже заканчивают школу, которые тоже не имеют никаких документов. Это значит, что им и аттестат могут не выдать, потому что для получения аттестата нужен паспорт России.
Была такая вопиющая история, потому что это женщина, у которой две девочки уже были старшего школьного возраста, оставались абсолютно нелегалами в России. Русские девочки. А эта женщина, кстати, родилась в России, будучи ребенком, с родителями уехала, вывезли ее в Казахстан. И потом уже во взрослом возрасте она вернулась в Россию, на Дальний Восток. И оказалась нелегалом. И никак не могла оформить гражданство. Так вот Валентина Львовна, надо сказать, тут же своим распоряжением приказала принять документы на гражданство и принять этих людей в гражданство, хотя бы потому, что в законе есть основание: лица, родившиеся на территории Российской Федерации, имеют право на получение вида на жительство безо всяких квот, а затем на получение гражданства.
Но в силу того, что прошел большой срок, по сути, смертельная болезнь у мамы, этот вопрос решили на следующий день. Людей пригласили, чтобы они подали заявление на гражданство, очень быстро рассмотрели, не три месяца. Но возможность такого индивидуального подхода – это хорошо, что она есть, но это невозможно делать всегда. Сейчас еще, по крайней мере, почти 15-миллионая диаспора русских людей, живущих в постсоветских странах. Не все, конечно, будут переезжать в России.
И. Панкин: — Какая-то часть хочет. Мне в Telegram-канал пишут огромное количество обращений люди, которые живут за границей, и это не постсоветское пространство. Мне написала женщина из Японии, из Греции, у них ничего нет в России, но они хотят вернуться, получить российское гражданство. Это удивительные примеры, но они есть. Люди спрашивают: как это сделать? Я отвечаю: понятия не имею. Как действовать таким людям? Много людей из Казахстана. Правда, у них никого нет в России, но они русские люди, они говорят на русском языке все еще хорошо, несмотря на то, что десятилетия прожили за границей.
А. Докучаева: — Казахстан, по сути, русскоязычная страна. И владение русским языком там не является проблемой. Но если учесть, что город Уральск, который был казачьей крепостью еще при Иване Грозном, то потомки этих казаков, конечно, уже не имеют никаких документов о своих родственниках, которые туда приехали, о своих предках. Если говорить о Казахстане, то действующий закон сейчас дает право, один закон о правовом положении дает право гражданам Казахстана, Белоруссии, Украины и Молдовы получить вид на жительство без всяких ограничений и предварительных ступеней – РВП. А имеющим вид на жительство – подать на гражданство в упрощенном порядке. Эта норма есть в действующем законе по четырем государствам.
Новый закон эту норму не включил. При этом на замечания депутатов, на их поправки о том, что надо включить действующую норму в новый закон, депутаты получили такое разъяснение, что этот вопрос будет урегулирован указом президента. До октября пока, если будет издан такой указ, то эта линия — возможность получения гражданства гражданами Казахстана, будет выполнена. Но надо ждать указа. Пока эта возможность 26 октября будет прервана.
И. Панкин: — И все-таки, что делать людям?
А. Докучаева: — Что делать тем, кто не имеет? Большой вопрос.
И. Панкин: — Предположим, я русский, но живу в Казахстане, Японии, Грузии, США Венесуэле. Но я русский. Правда, у меня на территории России никого нет. Хорошо говорю по-русски, выгляжу как русский. Хотя у нас этнический состав богатый, русские – это и чеченцы, и ингуши, и жители Тувы.
А. Докучаева: — Этот вопрос в принципе решало бы принятие тех поправок в новый закон, которые не приняты, — поправок, которые внес Затулин. Включить в число тех, кто имеет право на гражданство, соотечественников. При этом к соотечественникам (это Затулин тоже внес поправку уже в закон о правовом положении иностранных граждан) должны были быть отнесены, во-первых, представители государствообразующего народа – русские, представители украинского и белорусского народов, как исторически и культурно связанные с государтвообразующим народом, представители малых народов Севера, представители народов, имеющих административные национальные территориальные образования – автономные республики: Татарстан, Башкортостан… Представители народов, исторически проживающих на территории Российской Федерации .
Но соотечественников не включили, аргументируя тем, что новый закон дает достаточно много оснований многим соотечественникам – по родственникам. Очень важная новация в новом законе – признание гражданства Российской Федерации за теми, кто родился на территории Российской Федерации, еще РСФСР, но на 6 февраля 1992 года, когда вступил в силу первый закон о гражданстве Российской Федерации, не проживал на территории России. Например, родители разъезжались по всему Советскому Союзу, на целину, по направлениям работать врачами, инженерами. И дети вместе с ними оказались за пределами Российской Федерации. Так вот, сейчас гражданство таких людей, которые родились на территории Российской Федерации, но на 6 февраля 1992 года оказались за ее пределами, было предусмотрено первым законом о гражданстве, 2 части статьи 13.
Но действующий сейчас закон 2002 года эту норму исключил. И только те, кто полностью соответствовал решению Конституционного суда о признании гражданства за теми, кто родился на территории Российской Федерации, не получил иного гражданства и вернулся на территорию Российской Федерации, было такое решение Конституционного суда по жалобе Смирнова в 1996 году, — вот они имели право доказать свое гражданство по рождению. Но только они. Потому что, если человек, оказавшись в постсоветских республиках, получил без особых своих усилий или волеизъявления гражданство Казахстана, Украины, Молдовы, человеку надо жить, он приходит за каким-то действием в органы власти, ему ставят на Украине трезубец, в Казахстане – свою печать в паспорт, что он гражданин Казахстана, раз оказался там. Это те государства, которые предоставили так называемый нулевой порядок приобретения гражданства. Как было в России. Проживал на момент вступления в силу закона о гражданстве в республике, значит, ты гражданин России. При этом, если человек не отказывался от российского гражданства своего, приобретенного по рождению, ему все равно отказывали в российском гражданстве.
Сейчас этот момент в новом законе учтен. По возвращению в Российскую Федерацию те, кто родились на территории РСФСР, не отказались от своего гражданства по рождению, а это тоже процедура, которую можно проверить, что не было отказа, они получат по признанию гражданство Российской Федерации. Это очень важная новация в новом законе – получение гражданства по признанию. Во-первых, теми, кто проживал реально на территории России на 6 февраля 1992 года, но потом выехал и не оформил этого гражданства. Это группа лиц. Вторая группа лиц – те, кто родился на территории РСФСР, если он вернется для постоянного проживания. Третья группа лиц – это военнослужащие, которые на 6 февраля 1992 года не проживали, но служили под юрисдикцией Российской Федерации где-то за пределами России. Вместе с военнослужащими право на признание гражданства получают, по новому закону, члены их семей – супруги, дети. Вообще это положение, целая статья по признанию гражданства этих трех категорий, по сути, очень правильная. Она говорит о непрерывности российского гражданства. Это положительное приобретение этого закона.
И. Панкин: — Есть ли надежда на то, что к осени, к концу октября внесут еще какие-то поправки в закон о гражданстве, возможно, позже это сделают, когда поймут, что есть претензии? Пункт о репатриации внесут?
А. Докучаева: — Сам Константин Федорович Затулин тут в одном из выступлений в Госдуме сказал, что то, что отклонили поправку о включении соотечественников в закон о гражданстве, по сути, откладывает этот вопрос на неопределенное время. Настойчивое утверждение, что очень большой категории соотечественников это право предоставляется, хотя то, что вы сказали, тех, кто приезжает из дальних стран или даже из ближних стран, не имеющих документов, подтверждающих исход их предков из Российской Федерации, они повисают в воздухе.
Кроме того, сейчас в Россию стали приезжать люди даже не русские. Немцы приезжают из Германии, многодетные семьи приезжают, потому что они не могут согласиться с той ювенальной политикой, которая проходит в Европе. Они приезжают и повисают здесь в безысходном состоянии. Известна чисто немецкая семья в Московской области, у них пятеро детей, они уже три года живут по статусу, им удалось с помощью правозащитников добиться статуса временного убежища. И вроде бы сейчас даже им будет дан статус РВП. И тогда они, получив через разрешение на временное проживание вид на жительство, получают через пять лет право на гражданство. Но вид на жительство в течение года они смогут получить. Тем самым получив доступ к социальным услугам, к работе. Пока эта семья из восьми человек содержится, по сути, одним главой семьи, который работает где-то на стройке.
Этот момент – приезд в Российскую Федерацию граждан иностранных государств, сейчас есть такой термин – «недружественных к Российской Федерации», — особый порядок для граждан, которые ищут российского гражданства, приехавших из этих недружественных стран, безусловно, должен быть рассмотрен. И, возможно, будет разрешаться указом президента. Точно так же, как мы очень надеемся на то, что граждане Украины, Казахстана, Молдовы и Белоруссии получат тот путь, который дает действующий закон.
И. Панкин: — И Грузии тоже, кстати. Оттуда было много обращений уже довольно длительный период. Грузины в этом смысле самые обделенные, на мой взгляд.
А. Докучаева: — Сейчас после того, как изменилось наше отношение, восстанавливаются международные связи, консульское обслуживание, возможно, что и тут будут подвижки к открытию возможности легализации в России тех, кто желает здесь жить.
И. Панкин: — Почему мы не возьмем на вооружение опыт Израиля?
А. Докучаева: — Если коротко, Израиль – национальное государство, это государство евреев. Ты еврей – получаешь репатриационную визу, приезжаешь, говорили – через 15 минут после пересечения границы, ну, может быть, на второй день после приезда в Израиль ты получаешь паспорт и помощь в обустройстве, в трудоустройстве. Потому что ты еврей. Россия не может пойти по такому пути, потому что это многонациональное государство. И этот путь через принятие в закон о гражданстве этой категории соотечественников, мог бы продвинуть этот вопрос. К сожалению, пока этого нет. Это неправильно. А куда деваться? Нет у русских другой страны.
И. Панкин: — Согласен с вами полностью. Единственное, за что я точно могу похвалить закон о гражданстве, есть точно позитивный момент. Перестанет быть нашим человеком (то есть паспорт можно отнять, по закону о гражданстве), если человека обвинили по статьям 207, часть 3, Уголовного кодекса – «публичное распространение заведомо ложной информации об использовании Вооруженных сил России», и 280 статье, часть 3, УК РФ – «публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных сил». Грубо говоря, критикуешь Россию, верни паспорт, который тебе дан не по рождению. Но по-прежнему, если паспорт ты получил по рождению, гражданство отнять нельзя. Это тоже правильно. Потому что конституцию надо соблюдать.
