Конец ноября принёс новость о том, что наднациональный финрегулятор ЕЭП будет находиться в Казахстане. Об этом сообщает Tengrinews со ссылкой на КазТАГ. Эту информацию агенству КазТАГ сообщил Тимур Сулейменов, член коллегии (министр) по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). По его словам, в принятом тремя президентами решении 2010 года было прописано, что финрегулятор Таможенного союза будет находиться на территории Казахстана. Однако, Сулейменов добавил, что окончательное решение по этому вопросу по-прежнему остаётся за президентами и, скорее всего, будет принято в 2014 году при подписании договора об экономическом союзе. "Тогда сразу и определят, будет ли вообще и где", - отметил министр ЕЭК.
ИА Regnum держит руку на пульсе событий, связанных с Арменией, которая в течение последних двух недель была в фокусе внимания СМИ в контексте интеграционных процессов на территории СНГ. Страна твёрдо заявила о своём решении вступить в Таможенный союз, и, судя по опросу, проведённому 9-16 октября Gallup International Association, большинство населения республики поддерживает решение своего руководства. Согласно результатам опроса 64% граждан Армении выступают за присоединение страны к Таможенному союзу, из них 37% положительно отнеслись к вступлению страны в ТС и считают, что такой шаг приведет к экономическому росту в Армении, 26% считают, что это поспособствует снижению цен, и 17% ничего не ожидают.
Также весьма показательно то, что акции против вступления в ТС, которые прошли в центре Еревана 26-29 ноября, как сообщает АМИ «Новости-Армения», смогли собрать всего около 50 человек.
Между тем, проект «дорожной карты» по присоединению Армении к ТС уже готов, об этом сообщил 10 декабря премьер-министр Армении Тигран Саркисян, передаёт ИА Regnum. Отметим, что ранее премьер-министр Казахстана Серик Ахметов на встрече с послом Армении в Казахстане Арой Саакяном заверил, «что Казахстан окажет содействие Армении в вопросе составления "дорожной карты" по присоединению страны к ТС и в плане сотрудничества соответствующих экспертных групп». Подобные заверения выразил и председатель Сената Казахстана Касым-Жомарт Токаев на встрече с послом Армении, пообещав содействие законодательного органа Казахстана в вопросе завершения возможных процедур для вступления.
Между тем, скорость работ, ведущихся в направлении вступления Армении в Таможенный союз, удивляет даже специалистов, сообщает радио «Свобода», цитируя посла России в Армении Ивана Волынкина, выступившего на встрече с журналистами в Гюмри 9 декабря.
Важность интеграционного выбора Армении была подчёркнута на самом высшем уровне на встрече президентов России и Армении в Ереване 2 декабря, в ходе которой был подписан ряд документов по взаимодействию между Арменией и Таможенным союзом, способствующих созданию «подушки безопасности» для экономики Армении на период вступления в ТС. ИА Regnum следило за ходом визита Владимира Путина, который также принял участие в Третьем армяно-российском межрегиональном форуме в Гюмри. Президент России, выступая на форуме, сообщил о том, что участие в Таможенном союзе уже принесло выгоду экономикам России, Белоруссии и Казахстана. «Несмотря на неблагоприятную внешнеэкономическую конъюнктуру последних лет, в первом полугодии 2013 года ВВП стран "тройки" увеличился на 1,7 процента. Снятие таможенных и административных барьеров способствует росту торгового оборота. Объем торговли в рамках Таможенного союза и ЕЭП в январе-августе прибавил 2 процента, и хочу обратить ваше внимание на то, что эти 2 процента мы считаем без учета топливно-энергетической составляющей. Если ее посчитать, там, конечно, будет значительно выше", - отметил он», сообщает ИА Regnum.
В свою очередь, Серж Саргсян в своём выступлении на форуме сообщил, что с момента объявления о намерении Армении вступить в Таможенный союз в этом направлении уже проделана колоссальная работа. «Принято соответствующее решение Высшего Евразийского экономического совета. Подписан меморандум между Правительством Республики Армения и Евразийской экономической комиссией. Созданы двадцать две рабочие группы, которые ведут работу по подготовке необходимых мероприятий и законодательных изменений. При этом уже сегодня согласованы механизмы применения в отношении к Армении в двухстороннем порядке ряда важнейших привилегий и преимуществ, которые применяются во взаимоотношениях между странами Таможенного союза. Хочу особо поблагодарить за это президента России. Владимир Владимирович, это шаг настоящего партнера и друга. Он имеет ключевое значение для поддержания жизнеспособности армянской экономики», - отметил Саргсян», сообщает ИА Regnum со ссылкой на пресс-службы главы Армении.
Экспертное мнение по поводу вступления Армении в Таможенный союз выразил в интервью ИА Regnum председатель Совета Медиаконгресса, секретарь Союза журналистов России Ашот Джазоян:
«Говоря о перспективах вступления Армении в ТС, он отметил два важных направления, которые открывает Таможенный союз с Арменией, - Грузию и Иран. "Это два направления, в которых Армения и Россия могут объединить усилия, потому что это - очень важный коридор между Югом и Севером. Это важно как для Армении, так и для России, поскольку Иран - одна из могущественных исторических держав", - сказал он, отметив также, что недавнее достижение договоренностей по иранской ядерной программе также может открыть очень серьезные перспективы.
"ТС может послужить созданию транспортной логистики от России до Грузии, Армении и до Ирана. Мне кажется, это стало бы очень важным и нужным направлением", - подчеркнул эксперт.
По его мнению, братские добрососедские отношения Еревана с Тбилиси также могли бы посодействовать развитию взаимодействия России с Грузией, тем более что внешняя политика последней "становится многополярной и более открытой в сторону России". Вступление Армении в ТС, по его мнению, может стать новым толчком для улучшения российско-грузинских отношений, и "Армения может посодействовать этому".
Вступив в ТС, Армения, как считает Джазоян, должна стать связующим с Грузией и Ираном звеном. "Вступление Армении в ТС - это новое ответвление евразийского интеграционного сообщества, потому что Иран - это мощный игрок, мощная региональная держава, и с помощью Армении он сможет войти в этот интеграционный процесс. Это очень важно и для Ирана, и для России, и, конечно же, для Армении, потому что это - изменение геополитической ситуации на Кавказе и в Закавказье", - сказал он.
Что касается грузинского направления, то Джазоян подчеркнул: "И это очень важное направление. Представьте себе, если Армения закрыта, то все доходит до Грузии и, условно говоря, там и останавливается. А представьте себе, что через Армению движение может продолжиться в Иран и дальше к Персидскому заливу. Вы представляете, какая линия открывается?",- сказал он, отметив, что ТС в интересах и России, и Грузии, и Армении, и Ирана, вплоть до Персидского залива. "Мне кажется, экономическая составляющая этого вопроса очень важна, если правильно построить транспортные и другие логистические схемы", - сказал эксперт».
Свою экспертную оценку по поводу интеграционных процессов в 2013 году дал директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарёв. В своём интервью ИАЦ МГУ он отметил увеличение критики в отношении евразийской интеграции со стороны Казахстана в этом году, поддержанной, в том числе, и самим Нурсултаном Назарбаевым. При этом, по мнению Чеботарёва: «В целом, в 2013 году евразийская интеграция хотя и прошла под знаком последовательного движения ее участников к общему, но с выявлением довольно много частностей, вносящих определенную сумятицу в данном процессе. Поэтому странам-участницам ТС-ЕЭП необходимо серьезно заняться устранением этих частностей во избежание их увеличения со всеми вытекающими отсюда последствиями».
Комментируя же общий прогресс в рамках евразийской интеграции, Чеботарёв заметил: «Представляется, что Казахстан испытывает различные проблемы и трудности в рамках своего участия в ТС-ЕЭП не столько из-за «недружественных» действий российской бюрократии, сколько в связи с отсутствием у собственных чиновников желания и активности отстаивать здесь интересы своей страны. Показательным в этом плане стало, к примеру, заявление вице-премьера Бакытжана Сагинтаева о неподготовленности отечественной команды переговорщиков по Таможенному союзу (см. http://www.zakon.kz/4564197-kazakhstanskaja-komanda.html). А чем занимаются с этой точки зрения высокопоставленные казахстанцы в составе Евразийской экономической комиссии, включая экс-премьера Даниала Ахметова, вообще непонятно».
Также эксперт отметил важность аспекта социального измерения интеграции, посетовав на его нехватку: «Кстати, в Декларации о формировании Единого экономического пространства четко отмечено, что данный процесс будет идти «…в целях ускорения социально-экономического прогресса наших стран, роста благосостояния наших народов». Однако именно социальное измерение здесь практически не видно. Тот же казахстанский бизнес может так или иначе рассчитывать на поддержку со стороны государства. Но вот о защите остальных граждан нашей республики как потребителей всевозможных товаров и услуг в рамках именно ТС-ЕЭП у нас как-то не говорят. А здесь ведь очень большое поле самых разных вопросов, включая, например, учебу казахстанцев в российских вузах. Так что нужно начать активную работу именно в социальном направлении, а не зацикливаться только на экономических вопросах».
Важность социального аспекта подчёркивает и исполнительный директор Политологического Центра «Север-Юг» Юлия Якушева, чьи выступления на экспертном семинаре "Общественное измерение Евразийской интеграции" в Москве и международной конференции "Евразийская интеграция: информационные вызовы" в Минске были опубликованы на сайте ИАЦ МГУ: «Необходимо понимать, что в Казахстане распространен антиевразийский настрой среди части политической и бизнес элиты. С другой стороны, бОльшая часть обществ поддерживает евразийский проект. Это подтверждают и многочисленные соцопросы. В медиа пространстве постоянно ведется борьба за умы. В казахстанском медиа пространстве очень активны национал-патриоты, выступающие с антироссийской риторикой, которая постепенно находит сторонников среди простых казахстанцев. Следовательно необходимо апеллировать к простым гражданам стран ТС. У евразийского проекта должна появиться более внятная социальная стратегия, "человеческое лицо". Пока же простые люди не ощутили ни плюсы ни минусы интеграции, воспринимая таможенный союз как проект элит».
«Важна правильная ставка на целевую аудиторию. Прежде всего, ставка на молодежь. Борьба за умы идет в нише молодежной среды, и ситуация на Украине это хорошо демонстрирует. На постсоветском пространстве происходит поколенческий раскол. Для молодых людей, которые практически не общаются со своими сверстниками в других постсоветских странах, нужны более существенные стимулы нежели память о советском единстве.
Одним из таких мощных стимулов может стать создание социальных лифтов для молодежи евразийских стран. Если мы развиваемся в болонской системе, то почему бы не синхронизировать наши подходы к образованию, не создать некую евразийскую модель образования? Работа в этом направлении могла бы вестись на базе Евразийской Ассоциации университетов. Одним из пилотных проектов в сфере формирования социальных лифтов могут стать евразийские интеллектуальные центры, на базе которых будет вестись подготовка евразийских профессионалов».
В своём выступлении в Минске Якушева коснулась и темы критики интеграционных процессов:
«Подводя итоги, отмечу, что пока в СМИ и в обществе чаще идут дискуссии ни каким быть ТС, а что плохого он принес. Дискуссия носит характер не просто критический, а неконструктивно критический. Да ситуация складывается сложным образом, но почему бы не сместить оптику: какую роль СМИ, бизнес сообщество, общественные деятели, эксперты способны сыграть в наполнении евразийской интеграции новыми смыслами, более качественным и конструктивным содержанием?
Очень хорошо эта проблема прослеживается на примере СНГ. В свое время некому было заниматься продвижением этого интеграционного проекта. У чиновников, бюрократов другой фронт работы. Нужны яркие идеи со стороны экспертных кругов. Для того, чтобы евразийская идея состоялась как общественный проект, необходимо, чтобы в ее продвижении участвовали эксперты, лидеры обществуенного мнения, интеллигенци, люди искусства и культуры. Поэтому посыпать голову пеплом неконструктивно. У нас есть уникальная возможность создать поле поддержки евразийской интеграции не сверху вниз, а снизу вверх».
В критическом ключе по отношению к участию Казахстана в интеграционных процессах в рамках ТС написан и материал Ардак Букеевой «Как ТС перекрыл Казахстану дорогу в ВТО» на сайте журнала Forbes Kazakhstan. Автор сетует на то, что договорённости, связывающие страны-участницы ТС замедлили процесс вступления Казахстана в ВТО:
«О выгодах совместных переговоров пелось так дивно, что в это поверили все – потому что хотелось верить. При этом упускалось из виду, что мы с Россией идем в ТС и ВТО из абсолютно разных точек: она снижает национальные ввозные пошлины и в том, и в другом случае, а мы, уже снизив их поэтапно в результате предыдущих переговоров с ВТО, в ТС резко ужесточили как тарифные, так и нетарифные меры защиты. Поэтому Россия завершила свои переговоры с ВТО в декабре 2011.
Итак, положение Казахстана сейчас можно назвать патовым. В ВТО страну не примут с уровнем защиты ТС. Самостоятельно, на национальном уровне, без решения Евразийской комиссии, мы внести изменения и упростить правила торговли с третьими странами не имеем права. А ТС снизит уровень защиты только тогда, когда самая крупная ее экономика – Россия – завершит переходный период гармонизации с ВТО. Есть ли у нас какие-то инструменты давления на Россию, чтобы она «открылась» быстрее срока, который назначен в результате переговоров с ВТО? Эксперты в этом не уверены».
Букеева приходит к выводу, что данная ситуация является проигрышной для Казахстана, и аргумент о том, что ТС оградил казахстанский бизнес от жёсткой конкуренции в ВТО в данном случае не работает: «Однако, возможно, ограда защитных мер ТС и ЕЭП создала тепличные условия национальному бизнесу, подарив ему еще несколько лет на наращивание мускулов? Отнюдь – после вступления в ВТО России это тоже перестало быть аргументом. Товары стран ВТО теперь поступают туда свободно и через нее, безбарьерно, – в Казахстан. Это все равно что быть привязанным в комнате с открытой дверью. Двойственность ситуации признает и Медведков: «Сейчас и Казахстан, и Беларусь выполняют наши обязательства в ВТО, но прав в организации не имеют. У них же есть конкретные экспортные интересы, а реализовать их нельзя. Кроме того, нам необходимо вести дело к тому, чтобы Таможенный союз начал процесс сближения с ВТО, а этого нельзя сделать до присоединения к ней всех стран ТС».
Главным ньюсмейкером последних недель была, тем не менее, Украина. Однако, на фоне всех событий связанных с Евромайданом, новостей, так или иначе затрагивающих Таможенный союз, был совершенный минимум. Промелькнувшая «утка» о том, что в Сочи Виктор Янукович договорился с Владимиром Путиным о вступлении Украины в ТС, была быстро опровергнута. Примечательно то, что на фоне заявлений со стороны Европарламента о давлении на Украину со стороны России, единственной официальной реакцией Кремля в контексте интеграционных процессов, было заявление Игоря Шувалова о том, что в случае вступления в ТС Россия предложит Украине более дешёвый газ. ИА Regnum цитирует первого вице-премьера РФ:
«Никто, кроме России, не может обеспечить Украину необходимыми ресурсами так быстро и в таком количестве», - сказал Шувалов. Как считает он, газовое соглашение помогло бы Украине решить огромные проблемы.
«Мы также можем предоставить заем, но мы не поможем им без обязательств с их стороны», - отметил он.
На фоне событий на Украине тематика европейской интеграции активизировалась и в Казахстане. На сайте kursiv.kz появилось сразу два материала, посвящённых темы интеграции Казахстана и Европы. Материал, озаглавленный «Евросоюз после Киева соблазняет Астану», посвящён возможному возобновлению переговоров между Казахстаном и Европейским союзом по проекту соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС).
«Прежний вариант этого документа между РК и ЕС был заключен еще в 1999 году, Запад намеревался заменить его исходя из новых стандартов, принятых в странах Европы. Однако, тревожные события в Казахстане, которые, по мнению европейских чиновников, осложнили общую ситуацию с правами человека в стране, затормозили этот процесс. Вместе с тем провал переговоров ЕС и Украины об ассоциированном членстве, видимо, подстегнул европейских парламентариев обратить свой взор еще на одного ключевого союзника России – Казахстан», - говорится в материале.
Отмечается также, что помимо экономической составляющей для Казахстана это соглашение носит во многом ещё и имиджевый характер:
«Принятие соглашения второго поколения с ЕС будет означать для РК признания Западом главенства Казахстана в регионе Центральной Азии, и поспособствует заметному оживлению экономического сотрудничества Астаны и Евросоюза. Но Запад не готов просто так идти на уступки Акорде, призывая сначала улучшить ситуацию с правами человека и демократическими свободами, лишь потом РК может претендовать на экономические и репутационные бонусы от объединенной Европы».
Однако, по мнению директора центральноазиатского фонда развития демократии Толганай Умбеталиевой тема демократии и защиты прав человека в переговорах между РК и ЕС является всего лишь частью политической игры:
«В ЕС эффективно работает система "сдержек и противовесов". Поэтому политика России, которая направлена на создание союза, в которой будет доминировать только Москва и получение от этого дивидендов, как политических, так и экономических вызывает тревогу. Это видно и на примере Украины. В силу чего ЕС активизировался на постсоветском пространстве. Хотя ранее после оранжевой революции в Киеве и газового конфликта между Россией и Украиной, ЕС снизил свое участие на постсоветском пространстве, ограничившись лишь экономическими вопросами. Европа прекрасно осведомлена о ситуации в странах ЦА. В том числе в Казахстане. Это миф, что они не знают местных реалий. На самом деле, в Европе в процессе принятия решений участвуют специалисты, которые прекрасно информированы и даже знают, как думает наше правительство. А то, что они заявляют об улучшении ситуации с правами человека, это определенная часть политической игры. Позиция ЕС такова: они считают, что в позиции должна присутствовать и критика и позитивная оценка. Второй должно быть чуть больше, а первая - должна быть конкретной и точечной, и поменьше».
Второй материал - «ЕС нечаянно нагрянет… в ЦА» был посвящён заседанию экспертного клуба «Мир Евразии», в ходе которого казахстанские политологи обсуждали стратегию нового партнёрства ЕС в Центральной Азии и сотрудничество ЕС и Казахстана.
В частности, политолог Эдуард Полетаев заметил, что на недавнем конгрессе политологов РК особо оговаривалось, что именно Европа остается для Астаны основным внешнеполитическим ориентиром. По мнению политолога это связано с тем, что «…европейские ценности активно поддерживаются казахстанской молодежью, значительная часть которой в последние годы обучалась в развитых странах мира», а также поскольку «В РК активна немецкая диаспора, которая оказывает существенное влияние на траекторию движения страны во внешнем мире».
Оценка деятельности ЕС в Центральной Азии заставила политологов разделиться во мнениях:
«Эксперты выделили несколько ключевых проблем, с которыми столкнулся ЕС в Центральной Азии. Часть из них убеждены, что стратегия оказалась провальной из-за того, что забуксовали энергопроекты, в которые верили на Западе. Старый свет в целом не просчитал всех рисков, приходя в регион. Другая часть наоборот считает, что ЕС смог добиться основных намеченных целей, а энергетика не самая существенная часть двустороннего сотрудничества.
Директор Центра актуальных исследований «Альтернатива» Андрей Чеботарев отметил, что программа, рассчитаная вплоть до конца 2013 года, исчерпала себя уже в 2011 году. Подстегнул эти процессы крах энергетического проекта Nabucco, который предполагался как магистральный газопровод из Туркменистана в Азербайджан и далее в страны ЕС.
Аналитики отметили, что когда стратегия принималась, многое нельзя было предугадать. Это мировой финансовый кризис, который сузил экономические возможности Европы оказывать содействие в тех или иных проектах в регионе, также не были просчитаны внутренние процессы, такие как рост терроризма, усиление автократии, вторая кыргызская революция и межэтническая резня в Оше.
Эксперты подчеркнули, что в 90 -ые годы европейцы мало понимали, что такое Центральная Азия и проявляли слабый интерес к ней. После начала операции в Афганистане возник вопрос о том, как ЕС должен ответить на угрозы, которые исходят от ЦА. Пока Старый свет присматривался, он упустил свой шанс стать доминирующей силой в регионе. Стратегия запоздала. Европа могла бы получить больший эффект в ЦА, если бы выстроила партнерство с ЕврАзЕС».
Разговор коснулся и политической составляющей активности ЕС в ЦА:
«Также эксперты сошлись во мнении, что в ЕС сейчас напуганы возможной реинкарнацией СССР, чем активно занимается Россия. С этим можно связать активизировавшиеся дискуссии о международном определении Центральной Азии. В частности, чтобы убрать с региона тень восточного подбрюшья бывшего СССР его хотят переименовать в Центральную Евразию или Большую Центральную Азию. Многие западные эксперты предлагают отнести к нему Иран, Афганистан, Монголию, часть Китая, Восточную Сибирь. И такие предложения находят поддержку в ЕС».
Однако, заседание экспертного стола завершилось на ноте, вступающей в некоторое противоречие с не очень позитивными оценками экспертов деятельности ЕС в ЦА:
«Эксперты в большинстве своем сошлись во мнении, что ориентация на ЕС для Казахстана самый перспективный путь развития, так как не подкрепленные ни экономическими возможностями, ни политической состоятельностью попытки Москвы воссоздать СССР уже никого не могут заинтересованность. В силу элементарной слабости России и общей усталости людей от идеологических штампов Владимира Путина на фоне усиливающегося влияния ЕС».
Данная точка зрения казахстанских политологов становится особо интересной в контексте экспертной оценки деятельности Таможенного союза со стороны европейских экспертов, так как исследовательская организация Center for European Policy Studies (Брюссель) признала за Таможенным союзом наличие умеренных успехов, о чём сообщает InoPressa.ru, со ссылкой на первоисточник в The New York Times:
«Таможенный союз достиг умеренных успехов - объем торговли между государствами-членами вырос, говорится в заключение».
В итоге, автор статьи, журналист Эндрю Крамер резюмирует:
«При масштабном "перетягивании каната" между Востоком и Западом как-то затерялись обыденные выгоды, которые при присоединении новых стран все больше способен обеспечивать торговый союз, одобряемый Россией».
