За последние несколько лет в России резко выросло количество семей, которые воспитывают трех и более детей. Одновременно среди них снизилась доля малоимущих. Насколько демографический сдвиг связан с социальной политикой государства?
В последних числах июля Росстат опубликовал статистический бюллетень «Социально-экономические индикаторы бедности». Ведомство зафиксировало существенное снижение доли малоимущих среди многодетных семей. За период с 2015 по 2022 год показатель снизился почти в два раза – с 54,3% до 30,5%. Впрочем, особой стабильностью он не отличается: в 2016 году был 51,1%, затем 51,5%, 48,7%, 47,3%, 37,9%, а в 2021-м – 38,7%.
Независимые эксперты готовы объяснять колебания успехами и неудачами государственной политики в этой сфере. Справедливости ради надо признать, что финансирование осуществляется не по остаточному принципу. В 2024 году так называемый консолидированный детский бюджет, то есть включающий средства федерального центра и регионов, составляет 3 трлн руб., а в 2023-м был 2,3 трлн руб. Самые большие расходы в текущем году предусмотрены на выплаты пособий в связи с рождением и воспитанием ребенка – 1,3 трлн руб., материнского капитала – 207,2 млрд руб.
Социальная поддержка влияет не только на количество малоимущих среди многодетных семей, но и на демографическую ситуацию в стране. За последние 14 лет число семей, в которых воспитываются трое и более детей, выросло почти в 2,4 раза. Если в 2010 году, по данным Всероссийской переписи населения, их насчитывалось немногим более 1 млн, то в настоящее время, согласно заявлению вице-премьера Татьяны Голиковой, 2,3 млн.
Беби-бум в чем-то можно считать результатом поощрения государством появления в семьях второго и последующих детей. Начало было положено в 2007 году, когда правительство попыталось стимулировать рождаемость материнским капиталом.
И все же материальные трудности испытывают практически все домохозяйства, в которых есть дети в возрасте до 18 лет. Рождение наследника во многих случаях погружает семью в бедность. Пока мама находится в отпуске по уходу за ребенком, кормилец на несколько лет один – папа. Согласно статистике, по итогам 2022 года ежемесячный доход на человека в семье с тремя или более детьми в среднем составлял всего 18,4 тыс. руб., тогда как в семье с двумя детьми – 25,3 тыс. руб., а в семье с одним ребенком – почти 29,7 тыс. руб.
При этом прожиточный минимум с 1 января 2023-го был установлен в размере 14 375 руб. (для трудоспособного населения – 15 669 руб., для пенсионеров – 12 363 руб., для детей – 13 944 руб.). Средняя зарплата в экономике РФ на тот момент превышала 65,3 тыс. руб., но у значительной части многодетных семей ежемесячный доход на человека составлял лишь немногим больше 13 тыс. руб.
В условиях, когда домохозяйствам с маленькими детьми заработанных денег в буквальном смысле хватает только на еду, поддержка государства имеет решающее значение. Среди мер, которые помогают многодетным родителям сводить концы с концами, – натуральные льготы и социальные выплаты. Например, в регионах детям доступны бесплатные лекарства (пока не исполнится 6 лет), питание в школах, всем членам семьи – проезд в общественном транспорте (городском и пригородном).
А еще учеников обеспечивают школьной и спортивной формой либо родителям выплачивают ежегодную компенсацию на ее приобретение. Малышей из многодетных семей обязаны в первоочередном порядке принимать в детские сады. Есть льготы по оплате жилья и коммунальных услуг в размере не ниже 30% и т. д.
В свою очередь, федеральное законодательство предусматривает для многодетных семей предоставление государственных пособий и выплат в связи с рождением и воспитанием детей, ряд мер поддержки в сфере трудовых отношений и профессионального обучения, досрочное назначение женщинам страховой пенсии по старости. Также за этой категорией льготников закреплено право на бесплатное посещение музеев, парков культуры и отдыха, выставок на территории РФ независимо от места жительства.
С 1 января 2023-го введено единое ежемесячное пособие на детей, заменившее целый ряд прежних выплат, что стало еще одним шагом в борьбе с бедностью. Пособие назначает Социальный фонд России (СФР) одному из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого ребенка от рождения и до достижения им возраста 17 лет.
Сумма зависит от доходов семьи. Она может составлять 50% (базовый размер), 75% и 100% регионального прожиточного минимума на ребенка. Поскольку в каждом субъекте Федерации этот показатель разный, то различны и выплаты. Например, в Алтайском крае на 2024 год базовая выплата установлена в размере 6987,5 руб., в Калининградской области – 7719,5 руб., а в Санкт-Петербурге – 8019,5 руб.
Все получатели единого пособия учтены в Федеральном реестре нуждающихся, который с 1 января 2024-го работает на базе государственной информационной системы (ГИС) «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере». ГИС предназначена для сбора, обработки и хранения персональных данных тех, у кого есть основания на льготы.
К ним относят ветеранов труда и военной службы, участников боевых действий, ликвидаторов аварии на Чернобыльской АЭС, инвалидов, детей-сирот, студентов и т. д. В общей сложности в России сегодня насчитывается примерно 35 млн льготников. Им доступны более 40 мер поддержки, предоставляемой по принципам социального казначейства, которые предполагают проактивный формат подтверждения прав.
Государственные приоритеты в сфере демографии определяют особое внимание семьям с детьми, прежде всего многодетным. В этом году впервые на федеральном уровне указом президента РФ «О мерах социальной поддержки многодетных семей» установлены единые статус и критерии, которым такие семьи должны соответствовать.
Главное требование – наличие не менее трех детей в возрасте до 18 лет (до 23 лет, если старший ребенок – студент очного отделения вуза или колледжа). Все регионы согласились с предложением президента именно так устанавливать статус многодетной семьи. Исключение – Москва, власти которой ориентируются на возраст самого младшего ребенка. Таким образом, в столице установлен самый продолжительный период действия льгот – не менее 18 лет.
Решением президента для помощи многодетным семьям создан отдельный реестр, в котором собраны данные примерно о 2,25 млн многодетных семей. Он призван не только упростить работу СФР с целевой аудиторией, но и в перспективе стать основой для выдачи цифровых удостоверений многодетной семьи.
Этот документ желающие смогут оформить с 2025 года, подав заявление через портал госуслуг. Сейчас профильные министерства и ведомства помимо решения чисто технических задач работают над нормативной правовой базой, чтобы сделать цифровое удостоверение равноценным привычным «корочкам».
Глава государства также поручил правительству разработать образец бумажного документа, который заменит действовавшие ранее региональные удостоверения. Использование их нередко создавало сложности с реализацией прав на льготы при поездках по стране. Были случаи, когда приезжим отказывали в бесплатном посещении музея или парка на том основании, что в разных субъектах Федерации действовали свои порядки.
Ответственными за процесс изготовления и выдачи удостоверений назначены губернаторы. Они же отвечают за организацию в регионе системы учета, в том числе в электронном виде, многодетных семей, предоставление мер поддержки, помощи на основании социального контракта, информирование о предусмотренных действующим законодательством льготах и услугах.
Ожидается, что удостоверение единого образца и запись в федеральном реестре избавят многодетные семьи от необходимости каждый раз подтверждать статус в случае переезда в другой регион. Без выполнения формальностей, на которые иногда уходили недели или даже месяцы, нельзя было рассчитывать на получение соцподдержки по новому месту жительства.
Как пояснил глава Минтруда Антон Котяков, реестр многодетных семей позволяет принимать решения без сбора дополнительных документов. Выверка информации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, составе семьи, проводимая на этапе внесения данных, минимизирует риски необоснованных отказов.
Благодаря реестру территориальные подразделения СФР теперь могут напрямую работать с многодетными семьями, тем самым должны сократиться сроки выполнения решений, принимаемых на федеральном уровне. Так, в конце июля председатель правительства Михаил Мишустин подписал постановление, согласно которому на семь лет этой категории продлены выплаты на погашение ипотеки.
Семьи, воспитывающие третьего и последующих детей, которые родились в период с 1 января 2024-го по 31 декабря 2030 года, смогут получить 450 тыс. руб. и внести эту сумму в качестве платежа по жилищному кредиту. Еще недавно стандартная проверка занимала в среднем до 20 дней: сначала пакет документов, собранный заемщиком, изучал банк-кредитор, затем оператор программы «Дом.РФ», лишь после этого перечислялись деньги на погашение задолженности по ипотеке. Теперь бюрократические процедуры будут сведены к минимуму, поскольку вся информация, внесенная в реестр многодетных семей, выверена и ее достоверность, по логике, сомнений вызывать не может.
