Скорее всего, легкой жизни у казахстанцев в ближайшее время не предвидится — риски во многих сферах будут нарастать. Однако потенциал для обновления в стране есть. Большинство опрошенных экспертов хотя и понимают грядущие трудности, но в будущее все-таки смотрят с оптимизмом.
Об этом говорится в аналитическом докладе «Казахстан в новых политических реалиях: тренды и перспективы». Подготовили его Казахстанский Центр Аналитических Исследований «Евразийский мониторинг» (г. Нур-Султан, Казахстан) и Центр международных и общественно-политических исследований «Каспий-Евразия» (г. Астрахань, РФ).
Авторы исследования провели в первой половине августа 2019 года экспертный опрос, в котором приняли участие политологи, социологи и общественные деятели.
Опрошенные аналитики отмечают два противоположных момента нынешних реалией. С одной стороны, Казахстан – состоявшееся и признанное государство. С другой стороны, наблюдаются:
Негативным фактором выступает растущее в обществе недоверие к системе государственной власти и управления.
Виной тому сразу несколько причин: от формального отношения многих чиновников к своей работе до высокой коррупции.
Однако прошедший транзит власти уже сам по себе задал тренд на определенные изменения.
Касым-Жомарт Токаев основными векторами своего курса обозначил»преемственность, справедливость и прогресс». То есть, с одной стороны, политическая стратегия должна развиваться прежним путем. Но прогресс предусматривает перемены.
— В то же время президент выделяет прогресс как способность к обновлению во всех сферах жизни казахстанского общества и государства и «созидательные перемены на благо людей», — пишут исследователи.
Среди упомянутых перемен заявлены:
В элите и обществе есть сторонники и преемственности, и прогресса. Так что придется поддерживать баланс между этими векторами.
У респондентов в числе прочего спрашивали про перспективы на ближайшие 5 лет. Большинство (45%) оказались настроены вполне оптимистично. Несколько меньшее количество не определилось. Пессимисты остались в меньшинстве (20%).
Однако почти половина опрошенных ждет «нарастания дестабилизирующих процессов в политической системе и экономике».
Еще 5% добавили, что таковые могут «повторяться неоднократно с определенной периодичностью.
30% спрогнозировали либерализацию как экономики, так и политической системы. 10%, наоборот, ожидают «усиления авторитарных тенденций в политической системе и экономике страны». Представители еще двух лагерей (по 5% в каждом) предполагают либерализацию в чем-то одном и закручивание гаек в другом. В экономической сфере подразумевается усиление монополий и олигополий.
32% полагают, что изменений следует ждать в ближайшие 3-5 лет, а 5% отвели всего 1-2 года.
Большинство опрошенных сочли, что смена главы государства — не ключевой фактор возможных перемен. Правда, в оценке самого транзита и его результатов разделились вообще на несколько примерно равных лагерей.
Эксперты отметили ряд особенностей нынешней политической системы страны. Нурсултан Назарбаев, по мнению респондентов, с учетом его следующих статусных позиций фактически продолжает играть руководящую роль.
Как Первый Президент РК – Елбасы, он вправе выступать с инициативами по важнейшим вопросам государственного строительства, внутренней и внешней политики и безопасности страны.
Госорганы и должностные лица должны в обязательном порядке их рассмотреть. А их собственные инициативы по данным вопросам должны согласовываться с Елбасы. Кроме того, Назарбаев пожизненно возглавляет Совет Безопасности.
— Особенно обращает на себя внимание функция по обсуждению кандидатур, рекомендуемых к назначению на должности первых руководителей центральных госорганов и акимов регионального уровня.
Благодаря ей Елбасы сохраняет влияние на кадровую политику в высших звеньях власти. Также он вправе давать поручения другим членам Совета Безопасности, — утверждают авторы доклада. В-третьих, он председатель партии Nur Otan, у которой большинство в парламенте.
— С учетом объявленной Нурсултаном Назарбаевым 21 августа 2019 в ходе расширенного заседания Политического совета партии Nur Otan перезагрузки партии ожидается усиление роли последней в осуществлении контроля за деятельностью исполнительных органов власти и их должностных лиц, — отмечается в исследовании.
Часть экспертов определили Елбасы как «неформального верховного арбитра» между различными элитными группами.
— Именно Назарбаев обеспечивает внутриэлитный консенсус и лояльность ведущих групп влияния в отношении нового главы государства
А также влияет на поддержание стабильности в стране посредством проведения жесткой линии относительно участников несанкционированных акций протеста и иных оппонентов действующей власти. Для Токаева, находящегося на начальном этапе президентства, все это является серьезной политической поддержкой со стороны предшественника, — утверждают авторы.
25% респондентов считают, что конфигурация власти сложилась по обоюдным договоренностям, на основе согласования по сферам влияния и компетенциям. Большинство опрошенных (30%) отмечают политическую поддержку, которую первый президент оказывает второму. Однако 20% ожидают постепенного нарастания противоречий между ними.
5% опрошенных полагают, что власть в стране фактически рассредоточена между несколькими влиятельными персонами, занимающими ключевые позиции в госаппарате.
Новое руководство расширяет уровень своей самостоятельности.
Во-первых, Токаев формирует собственную команду.
— В этом процессе ему приходится пока балансировать между представителями так называемой «старой гвардии», к которой относится он сам, и молодого поколения управленцев. При этом президент делает большую ставку на последних, — отмечают авторы.
Видимо, из этих же соображений будет формироваться президентский молодежный кадровый резерв. Правовые основы для этого уже созданы.
Во-вторых, в ближайшей перспективе ожидаются политические и социально-экономические преобразования.
Например, развитие диалога между властью и обществом. Для этого, в частности, создали Национальный совет общественного доверия.
В-третьих, президент активизировал деятельность в сфере внешней политики, которая хорошо ему знакома.
— Особенно это важно для выстраивания лично им конструктивных взаимоотношений с руководителями других государств и международных организаций, — отмечают авторы.
Среди прочих респондентам задавали вопрос, насколько эффективно проходит реализация заявленных Токаевым мер. Оценивать эксперты должны были по пятибалльной системе.
Респонденты увидели наибольший эффект во внешнеполитической, административной и идеологической сферах.
А наименьший – в расширении участия гражданского общества в политической жизни страны и модернизации судебной системы.
— Опрошенные эксперты сомневаются в готовности властей к серьезному реформированию политической системы Казахстана, — сделали вывод авторы доклада.
Однако часть респондентов (18%) считают, что в обозримом будущем гражданское общество и его институты будут развиваться — и это позитивный процесс. Еще 25% полагают, что появятся новые политические партии.
— Менее всего респонденты ожидают повышения уровня жизни населения страны. А также развития местного самоуправления с введением выборности акимов сельских населенных пунктов, — отмечается в докладе.
Этим пунктам досталось всего по 2%.
Среди негативных процессов, вероятных в ближайшей перспективе, особо выделили:
Наименьшая вероятность у терроризма и религиозного экстремизма (1%).
— Скорее всего, такая оценка обусловлена определенным снижением уровня рассматриваемых угроз национальной безопасности Казахстана за последние три года. Вследствие как усиления антиэкстремистской деятельности государства и его уполномоченных органов, так и преобладания протестных настроений среди населения не в религиозной, а в социальной и политической сферах, — считают авторы доклада.
Особое внимание элиты и общественности привлекают будущие выборы в мажилис и маслихаты.
Во-первых, в 2018 году в выборное законодательство внесли поправки. Теперь депутаты маслихатов будут избираться также, как и мажилисмены
То есть по партийной системе пропорционального представительства.
Во-вторых, Nur Otan будет участвовать уже не как партия, возглавляемая действующим главой государства.
— Несмотря на положение и возможности Нурсултана Назарбаева и присутствие Касым-Жомарта Токаева в Бюро Политсовета, статус партии в определенной степени понизился. Поэтому для нее участие в предстоящих парламентских и местных выборах может стать серьезным испытанием — с учетом отмеченного выше обстоятельства, а также роста протестных настроений в обществе, — говорится в докладе.
В-третьих, эксперты до сих пор не исключают вероятности досрочных выборов.
Хотя ранее Нурсултaн Назарбаев утверждал, что они пройдут в конституционные сроки, ряд аналитиков считает, что налицо ряд оснований для досрочных. Это:
Хотя другая часть уверена, что после президентских выборов власти нужен тайм-аут «в политическом, организационном и финансовом отношении».
Кроме того, на реализацию заявленных мер нужно время, в том числе и по повышению благополучия. Иначе могут начаться протесты. А если они будут прямо во время избирательной кампании, это неприятно вдвойне.
Время также понадобится для объявленной перезагрузки партии Nur Otan и максимального выполнения ее предвыборной программы. И наконец, на создание и раскрутку новых партий тоже уйдет не один месяц.
— Причем это могут быть партии как контролируемые определенными группами влияния (например, проект создания экологической партии), так и созданные по инициативе общественности, — считают авторы доклада.
Причем «общественные» могут быть потенциальными конкурентами для единственной оппозиционной ОСДП.
Среди позитивных ожиданий лидерами стали следующие возможности:
В то же время 18% опрошенных не исключают в контексте данных выборов роста протестных настроений в обществе.
Один из основных экспертных выводов гласит, что сейчас у нас налицо некая политическая турбулентность. Причины следующие.
Во-первых, еще нет четких приоритетов дальнейшего развития страны и ее политической системы. Новое руководство балансирует двумя векторами: «преемственность» и «прогресс».
Во-вторых, уникальная новая конфигурация политической власти с двумя центрами власти. По мнению наблюдателей, она вносит определенную дезориентацию в общество, начиная от бизнес-элиты и заканчивая обычными согражданами.
— Особенно критической ситуация представляется для структур и должностных лиц, которые призваны исполнять соответствующие решения – указывается в докладе.
В-третьих, нарастание процесса размежевания как элиты, так и общества на три большие группы:
«Консерваторы». Заинтересованы в сохранении максимального присутствия Елбасы в политической жизни в качестве гаранта стабильной атмосферы. Не желают перемен, способных нарушить этот процесс. Особенно преобладают в составе правящей элиты из-за стремления сохранить собственный статус-кво.
«Центристы». Поддерживают реформаторские намерения действующего президента. Одновременно не хотят серьезного дисбаланса между реформами и преемственностью. Присутствуют как в системе власти, так и среди общественности.
«Радикалы». Стремятся к кардинальным преобразованиям политической системы и смене руководства страны. Главным образом представители и сторонники оппозиционных объединений. Самая разобщенная группа, что снижает уровень угрозы для действующей власти.
Эксперты отметили, что главе государства приходится искать компромисс как с «консерваторами» из правящей элиты, так и радикально настроенными представителями общественности.
В-четвертых, заметный рост протестной активности населения. Хотя он и снизился после президентских выборов, но может снова всколыхнуться, например, при подготовке к парламентским и местным выборам.
Исходя из вышеизложенного, эксперты определили три возможных сценария развития на ближайшие 3-5 лет.
Сценарий 1. Укрепление позиций нового руководства при определенной либерализации политической системы.
При этом сценарии Токаев будет формировать собственную команду с постепенным занятиям ключевых постов. Также аналитики упомянули активную работу на международном направлении.
— Важную роль в процессе подготовки и осуществления политических преобразований может сыграть НСОД. Опираясь на этот орган, глава государства сможет обосновать необходимость принятия предложенных им решений перед Елбасы и консервативно настроенной частью правящей элиты. Одновременно совет будет выступать в качестве буфера между властями и радикально настроенной частью общественности, стремясь сдержать ее представителей от совершения каких- либо действий, дестабилизирующих ситуацию в стране, — считаю авторы.
В этом варианте развития Назарбаев поддержит усиление преемника и его команды. Но одновременно будет продвигать наиболее приближенных людей на руководящие посты в госорганах и партии Nur Otan для достижения определенного баланса.
— Во избежание новой волны политических протестов следует ожидать увеличения количества парламентских партий до четырех-пяти. Аналогичное представительство и в маслихатах всех уровней, — прогнозируют эксперты.
Одновременно этот сценарий предусматривает постепенный рост противоречий между «центристами» и «консерваторами». Однако они не превратятся в противоречия между первым и вторым президентами, что позволит не допустить раскола в правящей элите.
Кроме того, ожидается определенная либерализация политической системы. В частности, будут усиливаться институты не только государства, но и гражданского общества.
Это позволит со временем снизить влияние внутриэлитных групп на принятие политических решений.
— Возможно также, что после проведения парламентских и местных выборов начнется постепенное снижение участия Елбасы в политической жизни, — отметили эксперты.
В конечном итоге позиции Токаева усилятся. Появятся основы для его выдвижения на новый президентский срок в 2024 году.
Сценарий 2. Укрепление текущей конфигурации политической власти при обеспечении баланса между либерализацией и консервацией.
Здесь, с одной стороны, ожидается сохранение максимального участия Назарбаева в политической жизни. А с другой, позиции Токаева тоже будут поддерживаться на уровне, достаточном для эффективной работы в роли главы государства.
Однако наиболее важные решения второй президент будет согласовывать с первым. Ранее анонсированные политические изменения состоятся, но только в той степени, чтобы снизить уровень протестных настроений. К ослаблению правящей элиты они не приведут.
— В то же время в интересах поддержания стабильности и недопущения новых акций протеста акцент в деятельности властей может быть сделан на решение актуальных социально-экономических вопросов. При этом власти сохранят достаточно жесткую линию по отношению к «радикалам» и будут пресекать нежелательные проявления протестности.
В целом каких-либо серьезных изменений в политической системе страны не произойдет, — утверждают эксперты.
Выборы в мажилис и маслихаты могут пройти уже в течение 2020 года. По итогам оппозиционные партии в парламент так и не пустят, но какое-то количество мест в маслихатах им может достаться.
Сценарий 3. Политический кризис.
В этом самом плохом варианте могут начаться противоречия между «центристами» и «консерваторами». Эксперты упомянули как группы влияния, так и отдельных наиболее авторитетных персон.
— В этих условиях возникают риски раскола в правящей элите и серьезных сбоев в деятельности системы власти и ее ключевых институтов. Все станет еще хуже, если вдруг начнут нарастать протесты. В этом случае Елбасы придется снова усиливать собственный контроль, для чего понадобится и абсолютное большинство Nur Otan не только в мажилисе, но и в маслихатах всех уровней.
— В совокупности все это может спровоцировать серьезный политический кризис в стране. При этом в интересах его урегулирования может быть поднят вопрос об отставке Касым-Жомарта Токаева, — считают эксперты.
Успокаивает вывод, что по ряду признаков третий сценарий в среднесрочной перспективе представляется наименее вероятным.
Протесты не нужны никому, поэтому «консерваторы» и «центристы» постараются не допустить подобных настроений.
— Касым-Жомарт Токаев и Нурсултан Назарбаев предпримут необходимые усилия для поддержания формата взаимодействия в процессе руководства. Другое дело, что это обстоятельство не позволяет однозначно определить перспективы развития страны в пользу первого или второго сценария. Поэтому многое будет зависеть от времени и уровня дальнейшего участия Елбасы в политической жизни Казахстана, — утверждается в докладе.
Смена руководства Казахстана вызвала повышенное внимание практически у всех зарубежных партнеров. Встал вопрос, сохранит ли Казахстан прежний внешнеполитический курс, а также какая судьба ждет взятые ранее обязательства.
— Хорошо понимая такие ожидания, Касым-Жомарт Токаев с самого начала четко обозначил преемственность официального внешнеполитического курса Казахстана на основе многовекторности и прагматизма, — напомнили авторы.
Об этом Токаев говорил уже в предвыборной программе, обозначив сотрудничество как с отдельными государствами, так и международным организациями.
Большинство респондентов считают, что сохранятся многовекторность и лавирование между крупными мировыми акторами (38%). Еще 15% их коллег согласились, но при условии усиления Казахстаном деятельности по продвижению и отстаиванию своих национальных интересов.
10% респондентов спрогнозировали расширение сотрудничества с Россией. Столько же высказались за усиление роли связующего звена между Россией и Китаем. И еще 10% ожидают расширения связей с США и Евросоюзом с целью усиления баланса относительно Китая и России.
Что касается Китая, об усилении сотрудничества с ним сказали только 3% респондентов. Еще столько же — о возможном ухудшении отношений как с Китаем, так и с Россией.
— Скорее всего, такие опасения основаны на том, что данные страны могут пересмотреть в определенной степени свою политику в отношении Казахстана в связи с уходом Нурсултана Назарбаева с поста главы государства, — указывают авторы доклада.
Также 8% опрошенных ожидают расширения участия в деятельности ООН. Еще 3% полагают, что страна активизирует деятельность по вступлению в Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР).
Далее экспертов попросили оценить по пятибалльной системе развитие отношений с отдельными внешнеполитическими партнерами.
Как видно из таблицы, приоритет отдают Китаю и России.
В РФ состоялся первый официальный визит (и вообще, выезд за рубеж в качестве президента) Токаева. С председателем КНР Си Цзиньпином глава государства встретился 13 июня 2019 года в Бишкеке в рамках саммита ШОС. А 11-12 сентября Токаев посетил Китай с официальным визитом.
— Активность ЕС обусловлена преимущественно принятием в этом году новой Стратегии в Центральной Азии. Показательными в этом отношении стали визиты в Нур-Султан со встречами с Касым-Жомартом Токаевым председателя Европейского совета Дональда Туска и специального представителя ЕС по Центральной Азии Петера Буриана, — утверждают авторы доклада.
Упомянутые визиты состоялись 31 мая и 15 августа 2019 года соответственно.
— Для Казахстана особенно важным было признание со стороны США и ЕС итогов прошедших президентских выборов и, как следствие, легитимности нового руководства страны, — отмечают авторы.
Первым это сделал Евросоюз: Дональд Туск официально поздравил Токаева11 июня 2019 года. 25 июня 2019 года аналогичное поздравление пришло от имени Дональда Трампа.
Далее респонденты по пятибалльной системе оценили участие в течение ближайших 5 лет в отдельных международных организациях.
В среднесрочной перспективе Казахстан отдаст приоритеты региональным организациям. Из глобальных более всего работа с ООН и ее институтами.
Особое внимание уделили отношениям в обозримом будущем с Россией. В большинстве респонденты убеждены в сохранении нынешнего статус-кво. То есть многовекторная основа и недопущение дисбаланса в пользу России (70%). 15% опрошенных ожидают расширения сотрудничества по всем направлениям.
— Такие же перспективы в рамках двустороннего взаимодействия Казахстана и России видят еще 5% респондентов. Однако при этом они ожидают снижения уровня взаимодействия данных стран в рамках ЕАЭС, — отметили авторы.
Остальные полагают, что сотрудничество пойдет на спад. 5% из них связывают это со сменой руководства страны. Однако никто не поверил, что произойдет это в пользу Китая, США и Евросоюза.
Авторы доклада определили три наиболее вероятных «российских» сценария на ближайшие 3-5 лет.
Сценарий 1. Продолжение многовекторного внешнеполитического курса с расширением взаимоотношений с Россией.
Этот вариант исходит из тезиса, что Казахстан заинтересован в политической поддержке со стороны именно России. Эта страна не только со схожей моделью развития и политического устройства, но и трехкратным опытом смены руководства с сохранением стабильности и контроля за ситуацией в стране.
Российской правящей элите может быть интересен казахстанский опыт перехода власти и новой конфигурации власти.
Также все стороны заинтересованы в развитии общего рынка, устранению барьеров в торговле и транзите и прочем.
Сценарий 2. Усиление многовекторного внешнеполитического курса Казахстана без отдачи кому-то приоритета.
Предполагается, что тут существенно будет влиять фактор участия Елбасы в управлении страной.
— Судя по всему, такие внешнеполитические партнеры, как США, Канада, Япония, Евросоюз, отдельные страны Европы и международные организации (ООН, ОБСЕ), настроены на развитие контактов на официальном уровне с действующим президентом и другими уполномоченными органами Казахстана. Вместе с тем в действиях руководителей России, Китая, Турции и стран Центральной Азии прослеживается ориентация главным образом на Елбасы, — говорится в докладе.
Кроме прочего, Назарбаева считают гарантом сохранения достигнутого уровня отношений. То есть максимальной многовекторности.
Сценарий 3. Сокращение уровня взаимодействия Казахстана и России.
Например, РФ начнет вводить ограничения для казахстанских товаров – тогда могут последовать «торговые войны». Они немедленно повлияют и на политические связи. Одновременно снизится товарооборот в рамках всего ЕАЭС.
Во-вторых, усиление западных антироссийских санкций может ударить и по экономике Казахстана.
На этом фоне могут снова всколыхнуться протестные настроения в обществе.
— В таком случае протесты могут получить не только внутриполитический, но и внешне-ориентированный характер с антироссийской риторикой, — уверены авторы.
В-третьих, негативную реакцию вызывают регулярные упоминания возможного введения единых гражданства ЕАЭС и валюты.
Их в Казахстане расценивают на уровне угрозы суверенитета и национальной безопасности страны.
Однако этот вариант наименее вероятен.
— Многое здесь будет зависеть от того, в каком направлении будет развиваться политическая ситуация в самом Казахстане и как на это будут реагировать его ведущие внешнеполитические партнеры. Учитывая же уровень установленных взаимоотношений между Казахстаном и Россией и осознания их важности руководством и населением двух стран, ожидать какого-либо ухудшения здесь не приходится, — резюмировали авторы доклада.
