Начавшееся с 1 января функционирование Евразийского экономического союза не могло не затронуть такую немаловажную отрасль сотрудничества стран-участниц, как строительство и все, что с ним связано. Несмотря на то, что сегодня существует довольно большое количество различных нерешенных вопросов и в иных сферах взаимодействия, именно унификация строительного рынка может стать основным показателем решительности Белоруссии, Казахстана и России и дальше идти по пути компромисса и желания решать любые проблемы совместными усилиями.
Как известно, в ходе недавних переговоров, состоявшихся 13-14 января в Минске, представители строительных министерств трех государств обсудили ряд моментов сотрудничества в рамках договора ЕАЭС и Таможенного союза, сделав особый упор на возможности скорейшего формирования единого рынка строительных услуг. По мнению как российского представителя директора департамента градостроительной деятельности и архитектуры Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Е. Жуковой, так и ее белорусского коллеги, первого заместителя министра архитектуры и строительства РБ А. Кручанова, сегодня «назрела острая необходимость преодолеть любые административные барьеры на пути создания единого рынка строительных услуг, а также по унификации единой нормативно-правовой базы».
На сегодняшний день уже существует «Единый перечень видов работ, требующих особого допуска на территориях Российской Федерации и Республики Беларусь в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства», который распространяется на сферу общих строительных работ для возведения зданий любого предназначения и на объекты гражданского строительства (например, дороги, спортивные сооружения и т.п.). Однако, несмотря на это, сегодня все еще существует ряд вопросов, которые требуют безотлагательного решения: ценообразование, техническое регулирование, саморегулирование, безбарьерное перемещение товаров и услуг в строительном секторе и т.п. Именно поиском их решения и должны будут заняться рабочие группы по унификации допуска организаций на рынок проектных и строительных услуг в рамках договора о ЕАЭС, протокол о создании которых стал итогом двухдневных переговоров.
Нынешняя встреча в Минске является логическим продолжением всего того процесса, который на протяжении последнего времени идет в области либерализации условий на рынке услуг Евразийского союза. Прогресс в решении вопросов, связанных со строительным сектором, стал одним из наиболее серьезных. Так, еще в начале прошлого года предполагалось, что создание общего рынка строительных услуг произойдет не ранее 2025 г. Однако уже 23 декабря президенты трех стран договорились о введении секторального рынка услуг, предполагающего разделение всех нефинансовых услуг на три «корзины». В первую вошли те услуги, по которым с 2015 г. автоматически применятся принцип взаимного признания лицензий, во вторую – услуги, по которым предусмотрен переходный период, а в третью – так называемые горизонтальные услуги, по которым стороны пока еще не готовы либерализовать рынок (стратегические отрасли и обеспечение безопасности). Строительные услуги попали во вторую «корзину», что стало серьезным прорывом в трехсторонних переговорах, особенно если учесть, что, в отличие от ряда иных отраслей, переходный период для них сведен к минимуму: единый рынок услуг в строительстве, сельском хозяйстве и торговле в ЕАЭС должен заработать уже в нынешнем году. Теперь строительные компании стран союза смогут работать на территории объединения без образования новых юридических лиц, что станет серьезным стимулом для их развития и модернизации.
Формирование нового общего строительного рынка больше всего сегодня ждут в Белоруссии, где в настоящее время наблюдается серьезный кризис в данной отрасли. Несмотря на то, что местные чиновники уверенно заявляют о серьезных успехах белорусских строителей за рубежом, в том числе и в России, а также рассчитывают в нынешнем году нарастить экспорт строительных услуг до 1 млрд. долларов, на самом деле картина в строительном комплексе республики далека от совершенства.
Во-первых, за последние несколько лет рынок строительных услуг в Белоруссии заметно сократился. И это связано не только с продолжающимся кризисом местной экономики, но и с тем, что в погоне за поддержанием иллюзии о социальной ориентации в стране, не задумываясь о последствиях, продолжали раздувать строительную отрасль при помощи госпрограмм и финансирования из бюджета: социальное и льготное жилье, спорткомплексы, ледовые дворцы и прочее. Дополнительно к этому государство бездумно финансировало как строителей, так и простых граждан, выдавая последним льготные кредиты под 1-5% годовых в белорусских рублях, что в условиях инфляции полностью обесценивается в течение 2-5 лет.
Подобное искусственное стимулирование роста привело к серьезному кризису во всей строительной отрасли, так как сегодня государство уже не в силах в прежних объемах ее финансировать. Это означает, что большое количество строительных компаний перестали работать и оказались на грани банкротства. При этом ситуация коснулась и крупных игроков, кроме, пожалуй, государственного гиганта ОАО «МАПИД», который уже не первый год находится среди наиболее прибыльных предприятий страны. Однако последнее связано в большей степени с тем, что данная организация фактически монополизировала панельное строительство в Минске и столичном регионе, так как имеет собственное производство и государственные заказы. В остальном же компании, которые на пике роста массово создавались в количестве 10-20 человек с целью получить субподряды, прекратили свою деятельность.
Во-вторых, сегодня наметился резкий отток рабочей силы из строительной отрасли. В последние годы в республике, которая фактически превратилась в одну большую стройку, наблюдался неуклонный рост заработной платы строителей, а также количества рабочих мест. С одной стороны, данный процесс стимулировал развитие не только данной отрасли, но и всей экономики республики. Однако с другой - строительный локомотив, пойдя под откос, потянул за собой тысячи человек. Сегодня из-за банкротств предприятий и отсутствия работы, а также резкого сокращение уровня заработной платы масса людей рабочих специальностей вынуждены остаться без работы. Белорусское же государство вместо решения данной проблемы предложило новый декрет о борьбе с тунеядцами, по которому совершеннолетние граждане, не работающие в стране более 6 месяцев, могут быть привлечен к административной ответственности, штрафу и принудительному труду. Поэтому абсолютно неудивительно, что миграция рабочей силы в сложившихся условиях будет только расти. Единственное, что может этому воспрепятствовать, это ухудшение ситуации на строительном рынке России. Однако в данном случае белорусскому руководству придется решать куда более глобальные проблемы, так как большинство из постоянно работающих за рубежом более 1 млн. белорусов представлено именно рабочими специальностями. Вряд ли республика сможет обеспечить всех вернувшихся на родину работой, что будет чревато ростом социальной напряженности.
В-третьих, действовавшая несколько лет подряд программа белорусского руководства по наращиванию темпов строительства внутри республики и экспансии на рынки СНГ привела к тому, что в стране были вложены огромные средства в модернизацию производства цемента и иных строительных материалов. По официальным данным, сюда было направлено около 1,2 млрд. долларов (из которых 530 млн. являются связанным кредитом китайского «Эксимбанка»), что должно было удвоить объем цементного производства. Как показало время, расчет на неуклонный рост строительной отрасли внутри страны и в России оказался неверным. С одной стороны, конъюнктура рынка в последнее время значительно ухудшилась, а значит, и упали доходы от продаж. С другой – не оправдались надежды правительства и на улучшение статистики по инвестициям и «экономии» на технологиях, так как китайское оборудование, приобретенное за китайский кредит, уже на стадиях монтажа и наладки проявило свое низкое качество. Поэтому белорусская продукция в настоящий момент уступает своим конкурентам как по качеству, так и по стоимости. Все это привело к тому, что некоторые организации данной сферы стали традиционными участниками списка самых убыточных предприятий страны. Например, одни из самых крупных предприятий – «Красносельскстройматериалы» и «Кричевцементношифер» уже не первый год работают в убыток. При этом решения сложившейся проблемы в руководстве страны пока не нашли.
В-четвертых, как для Белоруссии, так и для остальных участников ЕАЭС довольно серьезной проблемой в строительной сфере является постоянно увеличивающееся в ней количество нелегалов, а также сомнительных субподрядных организаций, делающих бизнес на гастарбайтерах. Белорусское руководство попыталось решить данный вопрос путем указа президента № 26 «О мерах по совершенствованию строительной деятельности», по которому было определено, что с 1 января 2015 г. к работам на строительных объектах 1-4 класса сложности будут допускаться лишь организации и специалисты, имеющие соответствующий аттестат допуска. По мнению Министерства архитектуры и строительства, введенная аттестация позволила убрать с рынка сотни сомнительных компаний, состоящие из одного-двух человек и телефона, которые брали на себя непосильные заказы, а потом их заваливали. Однако большинство экспертов весьма скептически относятся к инициативам государства, считая, что данная мера сделает лишь «косметический ремонт» строительной отрасли, а реальные проблемы продолжат накапливаться и в конечном счете дадут о себе знать серьезными последствиями.
Уже сегодня строительный рынок Белоруссии не просто переживает не лучшие времена в своем развитии, но и практически копирует историю российского рынка с его огромной армией гастарбайтеров: для выполнения работ массово нанимаются временные работники со стороны, у которых нет соответствующей квалификации, а часто даже и документов. Проще говоря, гастарбайтеры-нелегалы, оплата труда которых крайне низка. Это, в свою очередь, ведет к росту незаконного труда, пьянству и воровству, а качество работ стремится к нулю. Усугубляет ситуацию коррупция, которая, к сожалению, в строительной сфере наиболее развита и пронизывает снизу доверху. Поэтому конкурентоспособность строительных организаций продолжает с каждым днем падать все ниже, что требует решительных действий со стороны властей республики.
Похоже, что именно создание единого рынка строительных услуг в рамках ЕАЭС видится сегодня руководству страны одним из выходов в сложившейся ситуации. Минску крайне необходимо получить более свободный доступ к российскому и казахстанскому рынкам, чтобы разрядить сложившуюся напряженность в собственной строительной сфере. Правда, в условиях падения российского рубля белорусские предложения стали в ряде случаев менее привлекательными не только в России, но и Казахстане, где белорусов, в общем-то, и не ждут. Однако в любом случае у Минска особого выбора в настоящий момент нет, так как вопросы убыточности отрасли и оттока квалифицированных кадров необходимо решить как можно быстрее и желательно до президентских выборов.
Именно поэтому уже в ближайшее время со стороны Белоруссии нужно ожидать активизации деятельности в процессе унификации всех регулирующих строительство документов, норм, СНИПов и прочего, которых в странах ЕАЭС насчитываются тысячи. Дополнительно к этому белорусские строительные компании будут массово стремиться получить государственные заказы на строительство в России. Однако необходимо понимать, что создание единого рынка строительных услуг ни в коей мере не является панацеей от всех проблем, и перед белорусским руководством продолжает стоять вопрос о проведении серьезного реформирования данной отрасли.
