В так называемом «новом Казахстане» остро встал вопрос возврата объектов нефтегазовой отрасли в государственную собственность. Предлагаются разные варианты его решения, но, пожалуй, самый любопытный и резонансный из них заключается в использовании замороженных на Западе золотовалютных резервов России (300 млрд. долларов) для выкупа долей западных компаний в нефтяном секторе РК. Сейчас эта инициатива проходит стадию обсуждения, причем весьма жаркого. Мы тоже решили принять в нем участие, обратившись к экспертам с просьбой оценить выгоды и последствия потенциальной трехсторонней сделки для каждой из сторон.
- Будучи инициатором данного предложения, считаю, что нам сейчас нужно поставить во главу угла вопрос о пересмотре крупных нефтегазовых контрактов, которые были заключены еще на заре независимости. Думаю, нет смысла обсуждать обстоятельства тех сделок, скажу лишь, что тогда мы не знали, какую ценность будет представлять нефть в будущем и что ее стоимость возрастет в десятки раз. При этом мы нуждались в инвестициях и новых технологиях, а у зарубежных инвесторов не было уверенности, что такое государство, как Казахстан, вообще будет существовать.
Поводом для пересмотра контрактов должен стать тот факт, что свои инвестиции в Тенгиз и Карачаганак западные компании уже окупили. По Кашагану - еще нет, поскольку это очень дорогой проект, к тому же имеющий множество проблемных вопросов. Но зато все эти годы они качали нашу нефть на сверхльготных условиях.
Во-первых, ввозили всё оборудование по низким ставкам, что ставило казахстанских производителей в заведомо невыгодные условия.
Во-вторых, не платили экспертно-таможенную пошлину (ЭТП), а это не менее 500 млн. долларов в месяц. Представьте, какие суммы недополучали бюджет и Нацфонд. А всё потому, что в начале 1990-х такого платежа не было, в контрактах зафиксированы лишь действовавшие на тот момент налоги и экологические штрафы. И теперь мы уже никак не можем применить к европейским и западным компаниям новые виды платежей.
В-третьих, они не поставляли нефть на внутренний рынок, несмотря на огромные объемы добычи, а везли её на свои нефтеперерабатывающие заводы в Европе. Тогда как все отечественные компании от 40 до 70 процентов добываемой нефти поставляют в местные НПЗ по льготным ценам - 20-25 долларов за баррель, что позволяет Казахстану входить в десятку стран с самым дешевым топливом.
При этом НК «КазМунайГаз» продолжает хранить молчание, хотя ей следовало бы задаться вопросами относительно того же увеличения стоимости проекта будущего расширения ТШО с 12 млрд до 48,5 млрд долларов. На мой взгляд, это свидетельствует либо о какой-то заинтересованности топ-менеджеров нацкомпании, либо о том, что они некомпетентны и просто соглашаются со всеми расходами, которые дают им американские компании. Напомню, что 75 процентов в ТШО принадлежат Chevron и ExxonMobil.
Естественно, западным странам и их нефтегазовым компаниям такая сделка ничего хорошего не сулит. Они не хотят возвращать деньги России и тем более лишаться тех льготных условий, на которых добывают нефть в Казахстане. Чтобы получить их согласие, нужно предложить стимулы. Какие? Несколько позже я опубликую подробно свои мысли по этому вопросу. А пока предлагаю гарантировать Европе экспорт нефти из Казахстана в течение пяти лет, после чего пересмотреть эти потоки. Почему это может сработать? Дело в том, что в европейских странах падает зависимость от углеводородного сырья в пользу возобновляемых источников энергии, электромобилей и т.д., причем конкуренция на этом рынке очень высокая.
Вообще, европейцы сделали очень хитрый ход, столкнув лбами казахстанскую и российскую нефть и тем самым вынудив соседей конкурировать между собой, чтобы снизить цены на их сырье. Поэтому я также предлагаю, чтобы Казахстан до 2030 года переориентировался с европейского рынка на Азиатско-Тихоокеанский регион, который, по прогнозам всех мировых агентств, будет самым быстрорастущим в плане потребления нефти. Это можно сделать через Китай, но там есть сложности с логистикой; плюс его провинции, граничащие с РК, сами добывают и поставляют нефть на восточное побережье страны, которое является основным ее потребителем. Нам нужно либо выходить каким-то образом на своп-поставки, либо строить новые мощности для того, чтобы транспортировать нефть, например, через Иран в направлении Персидского залива, откуда открывается весь мир.
Таким образом, Россия получит плюсы не только в виде вложения своих замороженных активов в работающие нефтегазовые проекты, но и в виде ухода казахстанской нефти с европейского направления. Для нас тоже отпадает необходимость конкурировать с российской нефтью, и при этом открываются новые растущие регионы, которые будут определять будущие цены на углеводороды.
Да, в Казахстане сейчас воспринимают в штыки всё, что связано с Россией. Лично я уже подвергаюсь критике и оскорблениям за свои предложения. Но нужно понимать ту опасную ситуацию, которая складывается в нефтегазовой сфере. По итогам 2023 года добыча нефти в нашей стране выросла на 7 процентов до 89,9 млн. тонн, но этот рост пришелся на трех «китов» – Тенгиз, Карачаганак и Кашаган, которые разрабатывают нефтяные компании из США и Европы. Остальные, в особенности отечественные производители, наоборот, потеряли 3 процента. Вот что ждет Казахстан в будущем – снижение добычи и соответственно доходов.
Плюс нужно учитывать такой фактор. Если в мире срок жизни нефтяных месторождений составляет в среднем 40 лет, то у нас есть такие, которые эксплуатируются 60 лет и больше. Естественно, они истощаются, там будут и низкая рентабельность, и падающая добыча. Все-таки нефть – это исчерпаемый ресурс, ее невозможно бесконечно качать из недр. Поэтому, повторюсь, добыча будет расти только у «китов», а на других проектах ожидается снижение.
- Идея отнюдь не пророссийская. Она родилась в Казахстане и направлена на реализацию непосредственно наших национальных интересов. При этом, конечно, подразумевается совокупность с интересами РФ, ведь только так внешний «вывозной» интерес может быть заменен на совместный казахстанско-российский.
Надежной правовой опорой в этой борьбе должна выступить конституционная новация, за которую мы проголосовали на референдуме в июне 2022 года, о том, что земля и ее недра принадлежат народу, а право собственности от его имени осущест¬вляет государство, то есть напрямую президент. Получается, у него теперь есть не только право, но и обязанность выступить от имени народа-хозяина с инициативами приведения подписанных в «старом Казахстане» СРП и контрактов на недропользование в соответствие с обновленной Конституцией.
Иностранные консорциумы могут быть поставлены перед выбором: либо мы выносим СРП и соглашения о недропользовании на уровень ратификации парламентом с соответствующей публикацией и обсуждением; либо предаем их гласности, имея на то законный повод с позиций как национального, так и международного права. Последнее президент может сделать в одностороннем порядке во исполнение Конституции, которая имеет высшую юридическую силу. Если до референдума государство было вправе брать на себя обязательства конфиденциальности и обязанность соблюдать их, то после внесения поправок в Основной закон утаивание их от народа становится антиконституционным деянием.
Думается, если Казахстан признает полномочия тех международных инстанций по разрешению споров, куда в таком случае могут обраться наши оппоненты, то и соответствующие суды будут обязаны принимать в качестве доказательной базы Конституцию государства. Можно сделать предметом рассмотрения и ее положение о том, что международные договоры, ратифицированные РК, имеют приоритет перед ее законами...
Тем более что транспортировка казахстанской нефти на внешние рынки осуществляется либо непосредственно в Россию, либо через ее трубопроводные и портовые коммуникации. Основная магистраль - нефтепровод КТК, идея строительства которого зародилась еще в советское время, когда западные компании только пришли на обустраиваемые Тенгиз и Карачаганак, и им потребовался прямой выход к мировому океану. Тогда о ссоре России с Западом даже не мыслилось, как, впрочем, и в период расширения КТК на полную пропускную способность. До сих пор альтернативы (экспорт нашей нефти в обход РФ и против ее интересов) не появилось. И можно не сомневаться, что российская сторона всегда может найти повод пересмотреть условия использования нефтепровода, строго в правовом поле.
Разумеется, не стоит ждать со стороны России некоей «освободительной» миссии. Но для Москвы иметь дело с постсоветскими «суверенами», добиваясь от них всего необходимого и при этом без обязательств по социальному и промышленному развитию, – даже удобно.
В свою очередь собственники иностранных компаний не меньше нашего озабочены своими перспективами. Люди там серьезные и понимают: чтобы оставаться в Казахстане, все равно придется передоговориться не только о рассекречивании, но и о том, как поставлять нефть на внутреннюю переработку, как оздоровить внешний платежный баланс и как не нагружать, а разгрузить несырьевую часть налоговой системы. Хотя бы для начала…
