По сообщениям Информационных агентств, 13 июня Президент России Владимир Путин утвердил «Концепцию государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года».
В констатирующей части концепции проводится блиц-анализ современного состояния миграционной политики России. В ней, в частности, отмечается, что переселение мигрантов на постоянное место жительства в Россию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного развития.
Согласно Концепции, в последние 20 лет миграционный прирост в РФ компенсировал более половины естественной убыли населения. Без притока граждан бывшего СССР численность населения РФ к 2011 году была бы на 7 млн. меньше. Согласно расчету Росстата о перспективной численности населения до 2030 года, учитывающему результаты Всероссийской переписи населения и динамику демографических процессов последних лет, численность населения страны на начало 2025 года составит 142,8-145,6 млн человек. По прогнозу без мигрантов численность населения РФ в трудоспособном возрасте уменьшится к 2025 г более чем на 10 млн человек.
Тем ни менее, в ней утверждается, что российское миграционное законодательство не в полной мере соответствует текущим и будущим потребностям экономического, социального и демографического развития, интересам работодателей и общества в целом.
"Оно ориентировано на привлечение временных иностранных работников и не содержит мер, способствующих переезду на постоянное место жительства, адаптации и интеграции мигрантов... Сложности в получении разрешения на временное проживание и вида на жительство затрудняют процесс получения гражданства для большинства законопослушных мигрантов", - говорится в документе.
По сравнению с другими странами миграционная привлекательность РФ оценивается как невысокая и распространяющаяся преимущественно на граждан СНГ. Параллельно продолжается эмиграционный отток из страны.
В концепции подчеркивается необходимость совершенствования системы привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе.
Помимо Основных положений, Концепция определяет условия формирования и реализации, цели, принципы, задачи и, основные направления государственной миграционной политики Российской Федерации, международное сотрудничество, информационно-аналитическое обеспечение, основные механизмы и этапы реализации государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года.
В Концепции заявлены такие цели, как "стабилизация и увеличение численности постоянного населения страны, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечение национальной безопасности РФ".
В этой связи "одна из стратегических задач - создание условий и механизмов для привлечения востребованных экономикой высококвалифицированных и квалифицированных специалистов разного профиля, предпринимателей и инвесторов, прежде всего на долгосрочной основе", - говорится в документе.
В задачи российской миграционной политики входит, в том числе содействие адаптации, интеграции и реинтеграции мигрантов, формированию взаимной толерантности между мигрантами и местным населением.
А основными направлениями государственной миграционной политики, кроме прочего, являются, расширение возможностей для переселения в Российскую Федерацию на постоянное жительство, обеспечение доступа иммигрантов к социальным, медицинским и образовательным услугам.
Для соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов и отдельных категорий иностранных граждан предлагается создать стимулы для переселения в Россию на постоянное место жительства.
Предлагается создать балльную систему отбора мигрантов для получения ими вида на жительство, ввести ускоренный (упрощенный) порядок получения российского гражданства.
Концепция, в частности, предполагает упростить правила въезда и пребывания на территории России иностранных граждан, прибывающих в деловых целях. Совершенствовать систему выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. Содействовать местной внутренней миграции, прежде всего между региональными центрами, малыми городами и сельскими поселениями.
Уделено внимание международному сотрудничеству в сфере миграции.
Тем более что, Концепция соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, а также обязательствам Российской Федерации, вытекающим из международных договоров в сфере миграции, учитывает отечественный и международный опыт в сфере управления миграционными процессами.
Согласно концепции для реализации положительного потенциала, заложенного в миграционных процессах, вся система управления ими в Российской Федерации должна быть модернизирована.
Реализацию государственной миграционной политики Концепция предлагает провести в три этапа.
По результатам первого этапа, рассчитанного до конца 2015 года, предполагается обеспечить миграционный прирост на уровне не менее 200 тыс человек ежегодно за счет привлечения на ПМЖ в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, квалифицированных специалистов и молодежи, увеличить численность ежегодно привлекаемых высококвалифицированных иностранных специалистов до 30 тыс человек, иностранных учащихся - до 200 тыс человек, а также снизить долю нарушителей миграционного законодательства в общем числе мигрантов до 30%.
На втором этапе - с 2016 г по 2020 г - планируется увеличить общий миграционный прирост до 250 тыс человек ежегодно, число высококвалифицированных иностранных специалистов - до 40 тыс, а долю нарушителей миграционного законодательства снизить до 20%. На этом этапе также ставится задача приостановить миграционный отток населения из районов Сибири и Дальнего Востока.
Третий этап - с 2021 г по 2025 г - должен в качестве результата обеспечить миграционный прирост на уровне не менее 300 тыс человек, снижение доли нарушителей миграционного законодательства до 15% и обеспечить приток населения в районы Сибири и Дальнего Востока.
Среди основных направлений реализации Концепции определены:
Истинно революционным является направление развития инфраструктуры в сфере трудовой миграции на базе сотрудничества государственных, частных и некоммерческих организаций.
Первые впечатления.
О необходимости создания Концепции миграционной политики специалисты говорили давно. И попытки её создания предпринимались неоднократно. Распоряжением Правительства РФ от 01.03.2003 N 256-р была принята "Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации", которая представляла собой систему взглядов на содержание и основные направления деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области управления миграционными процессами.
Но она была подвергнута жесточайшей критике со стороны экспертного сообщества и специалистов, так как не соответствовала нормативам Концепции, а больше напоминала план работы.
Разработку принятой "Концепции миграционной политики до 2025 года", по словам директора ФМС Константина Ромодановского, ведомство вело на протяжении пяти лет и особенно активно в 2011 году в рамках экспертной группы по доработке.
Тогда проект Концепции стал результатом компромиссного решения между специалистами Общероссийской организацией малого и среднего бизнеса «ОПОРА России» с участием научно-исследовательских организаций, представившим проект «Концепции миграционной политики России на период до 2025года» ещё в октябре 2010года, и проектом Федеральной миграционной службы России. Необходимо подчеркнуть, что последний вариант Концепции сохраняет преемственность с первым. Нужно отдать должное - Концепция варианта 2011 года лаконичнее, чем ее предшественница, очищена от повторов и избыточных деталей.
Документ был вывешен на сайте ФМС. « Провисел» там полтора года и из предложенного специалистами варианта исчезли предложения по отмене института разрешения на временное проживание, отмене квотирования привлечения иностранной рабочей силы, как инструмента регулирования трудовой иммиграции и ряду других положений. Но Концепция получила положительное заключение Международной организации по труду, Международной организации по миграции, Всемирного банка.
К сожалению, в Концепции очень мало уделено внимания поддержке соотечественников, переселяющихся из-за рубежа. Их права не оговариваются отдельно, они опять отнесены к прочим мигрантам.
Есть целый раздел гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов, но ничего подобного нет по отношению соотечественников, кроме одной формулировки:
- содействие добровольному переселению в российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
А это могло бы стать подразделом «Основных направлений государственной миграционной политики», который предусматривал бы амнистию и включение в число участников программы соотечественников, ранее переселившихся в Россию самостоятельно и не прошедших адаптацию, в том числе и не получивших российское гражданство; совершенствование системы упрощённого получения российского гражданства; создание на территориях вселения фонда социального жилья для переселенцев и организация льготных условий получения ссуды на приобретение жилья; расширение социального пакета для переселенцев и другое.
В Концепции не прописано совершенствование (преобразование) государственных структур, занимающихся миграцией. Участие субъектов РФ и органов местного самоуправления в реализации государственной миграционной политики, с наделением их государственными полномочиями в сфере государственной миграционной политики.
Более подробно я об этом писал ещё в марте 2011 года. К сожалению, мои предложения разработчиками были проигнорированы.
И так. Одним из условий построения демократического, социально ориентированного, правового государства является определение направлений его миграционной политики и совершенствования системы государственного управления миграционными процессами в соответствии с международными стандартами в сфере реализации прав человека. Поэтому «Концепция государственной миграционной политики РФ» необходима и своевременна. Она определяет направления, стратегические задачи государственной миграционной политики, принципы и приоритеты деятельности государственных органов в сфере миграции, направления совершенствования ее законодательного и институционального обеспечения, а также механизмы реализации Концепции.
При последней встрече с главой ФМС Президент России В.В.Путин резонно заметил:
- Важно, чтобы концепция не осталась на бумаге. … Концепция концепцией, но чтобы реально все, о чем в концепции написано, заработало, нужно, чтобы соответствующие изменения были внесены и в действующее законодательство…
Остаётся надеяться, что будет так.
